李克强总理日前强调，要建立公开、透明、规范、完整的预算体制，把政府所有的收入和支出都纳入预算，形成强有力的约束机制。然而新京报记者在调查中发现，目前一些地方政府的预算报告仍存在“说不清、道不明”之处，暗藏着“花钱花招”。如某市2011年的一般预算支出，按功能分类，“其他支出”达146亿元，占总支出的11.6%，仅次于教育支出。
该新闻吸引人眼球的有两点，一是“其他支出”达146亿元，二是“某市”。我搜索了一下，原来“某市”就是北京市。
北京尚且如此，其他地方更加热衷于“其他支出”了。如福建省泉州市洛江区2010年预算支出中，“其他支出”是数额最大的一类，占一般预算支出的17.5%。尤其是在一些西部地区，一些地方政府的“其他支出”占其预算支出的比重高达30%甚至40%。为什么这些地方政府如此酷爱“其他支出”？知情人士分析称：一是看不到具体支出用途，人大审议时好通过；二是预算法规定，年度中财政资金在科目间“流转”不需要人大审批。
分析是对的，但漏掉了最重要的一点，即“其他支出”是一个“筐”，什么东西都可往里面装。三公消费自不必说，公务员工资之外的很多“特殊补贴”也可往里面装，甚至一些官员休闲、娱乐产生的费用也往里面装——有例为证：2009年，湖南浏阳市广电局长的奢侈消费清单被调查，清单中显示，该局长在足浴中心、水疗中心等地方的消费都是通过“其他支出”列支。北京市平谷区审计局在乡镇和行政事业单位财务支出中发现，“其他支出”类中还有“其他”项，给审计工作带来了很大难度。
“其他支出”中还有“其他”，这简直是在“打游击”，审计部门哪里是他们的对手，普通百姓更不在话下，真是蒙你没商量。叹只叹纳税人的钱就这样被稀里糊涂地花掉了，还说是经过了人民代表的审议。
能将“其他支出”这块蛋糕做到如此之大，堪称一绝，称得上具有“中国特色”的财政预算。没人知道146亿元的“其他支出”中暗藏了多少猫腻，我只知道一点：不遏制财政预算中的“其他支出”，则规范预算编制就无从谈起，李克强总理提出的上述目标也就难以实现。
目前确有一些政府开支难以归类，需要另设一个“其他支出”，但至少不能让其做大，而应逐步缩小其比重。同时，要在年度决算中将每一项开支予以公开，提请人大代表和公众审查监督，如此才能最大限度减少“其他支出”中的猫腻，减少官员借此“兜售私货”的可能性。无需高招，只要做到公开透明，“其他支出”就不会成为预算黑洞，预算编制就能够逐步走向规范。
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