浙江在线04月24日讯 《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》日前经国务院同意后，由国家发改委正式批复。这一方案的出台，赋予了嘉善充分的信任和殷切期望，赋予了嘉善先行先试的特种权利，赋予了嘉善相当于地市级的经济管理权限，也同时把嘉善县域科学发展示范点建设推向了一个历史性的高度。
“这是由国家层面出台的第一个以县域科学发展为主题的规划方案。”国家发改委地区经济司司长范恒山对这一方案作出了这样郑重的评价，“将一个县的发展提升到国家战略层面来考量和谋划，在区域发展战略研究推动中，是史无前例的。”于浙江而言，这一方案同样意义非凡，它是我省获得四大国家战略之后又一个经国务院同意的重大战略，也是全省首个以县域为单位的国家级区域规划。
随着昨天省级层面动员大会的召开，这一方案正式进入实施阶段。在示范点建设的鼓点全面擂响的同时，人们惊叹，这一历史重任为何交付嘉善？嘉善的科学发展之路究竟怎么走？嘉善的实践对嘉兴、浙江乃至全国究竟有什么样的重要意义？
示范点建设的时间表和路线图
建好“三区一园”
2015年基本完成示范点建设任务
这份浸润着纸墨香气的《建设方案》，透射着党中央、国务院对嘉善的殷切期望。整个方案包括建设背景、总体要求、建设产业转型升级引领区、建设城乡统筹先行区、建设开放合作先导区、建设民生幸福新家园、实施保障措施等七大部分。而其中核心内容就是“三区一园”。
方案明确提出，要在更高起点上系统谋划全县发展，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力建设产业转型升级引领区，着力建设城乡统筹先行区，着力建设开放合作先导区，着力建设民生幸福新家园，在县域经济社会科学发展上努力为长江三角洲地区提供示范。而对于“三区一园”建设，又明确提出了推动制造业转型升级、大力发展现代服务业、提升发展现代农业、统筹城乡布局、统筹城乡基础设施建设、统筹配置城乡公共服务资源、推进富民增收、打造精致水乡等12项重点任务。
交给嘉善的任务什么时候完成，具体完成到什么程度？方案还同时给出了时间表，到2015年，示范点建设任务基本完成，在全国各县中率先建成更高水平的小康社会。产业转型升级初见成效，城乡一体化发展格局基本形成，开放合作水平明显提升，人民生活质量进一步提高。
在这些要求的背后，是实打实的刚性指标：到2015年，人均地区生产总值达到12万元，服务业增加值比重达到40%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.6%，城镇化率超过65%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到4.7万元和2.5万元。到2020年，示范点建设任务全面完成，在全国各县中率先基本实现现代化。经济发展质量显著提升，社会事业全面发展，生态文明水平明显提高，建成“物质富裕、精神富有”的美好新家园。
示范点建设背后的机遇和动力
享有先行先试的特种权利
经济管理权限相当于地市级
承接国家级层面的县域科学发展示范点建设，嘉善责任重大，挑战空前。然而，作为一个示范点，嘉善同样也迎来了历史性的发展机遇，而这种机遇在于从国家、省到市各个层级对嘉善发展的倾力支持和享有的先行先试的特种权利。
土地、资金等要素制约当前已经成为地方发展中难以突破的瓶颈，而对于快速发展的嘉善来说，这种瓶颈制约也一直呈现加剧发展的态势。随着方案的获批，这种矛盾今后将会有所缓解。比如，中央财政会逐步将符合条件的公益性项目国债转贷资金转为拨款。国家和浙江省土地利用年度计划用地指标也会向示范点倾斜，保障列入示范点重点建设项目的用地需要。同时还会在低效土地二次开发、企业上市或发行债券融资、按市场化运作方式发展创业投资基金等方面给予大力支持。
在区域发展中，一些体制机制的“捆绑”常常让地方政府面临着成长的“烦恼”、前进的障碍。创新体制机制既是地方政府的内在要求、区域发展的必由之路，也同样是改革发展中面临的最大难题。嘉善示范点上升为国家层面的重大战略，“先行先试”的特种权利无疑会为嘉善的体制机制创新扫除一些障碍。比如，在深化行政管理体制改革方面，赋予嘉善相当于地市级经济管理权限，继续减少和规范行政审批，健全县级基本财力保障机制。
先行先试，是嘉善改革发展的一把利剑，但同样也是一把“双刃剑”，伴随着巨大的风险。对于先行先试权利的使用，范恒山认为，“可以纠错，但不能回头，必须成功。”这给嘉善示范点建设打足了底气，但同时给予郑重的提醒。
除了先行先试的权利、各种政策的倾斜，嘉善示范点建设已突破了一个县域的发展问题，而上升为国家、省、市共同谋划的重大战略，在其改革发展的背后，是各级组织的强有力保障。根据方案要求，目前浙江省已经成立了嘉善科学发展示范点建设领导小组，将示范点建设作为一项重要内容纳入长三角区域合作协调机制研究部署，协调落实跨区域重大合作项目。实施涉及的重大政策和建设项目按程序报批。市委书记鲁俊在昨天的会议上也明确表示，要当好“三员”，坚持能给则给、能放则放、能帮则帮。而从更高的层面来看，国务院有关部门也将加强对示范点建设的指导协调，在政策实施、项目安排、体制机制创新等方面给予积极支持。
示范点建设的背景和远景
做实国民经济和社会发展的基础
突出做好三个方面的示范
给地位、给权利、给政策、给支持。把一个县域示范点的建设上升到国家层面，在这些保障措施的“撑腰打气”和发展目标的宏伟蓝图背后，是国家对县域发展的战略思考和深层探索。
范恒山认为，县域是国民经济和社会发展的基本单元，县域兴，则区域兴，则国家兴。县域科学发展也是全国科学发展的基础，要实现全国科学发展，必须立足这个基础下工夫，做文章。面对新的形势和任务，县域发展还面临着产业层次不高、城乡结构不合理、资源环境压力加大等共性问题。这些问题，凸显了深入贯彻落实科学发展观、促进县域科学发展的重要性、紧迫性和艰巨性，同时也要求在实践中积极探索县域科学发展的新途径，破解县域发展遇到的共性难题。
嘉善因为独特的区位优势、良好的发展基础、长期的实践探索等重要原因，当仁不让地扛起了示范点的大旗。由此看来，国家批复实施《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》，是国家交给浙江、交给嘉善“先行先试、科学发展”的重任，也同时寄予推动县域科学发展积累经验、发挥示范引领的期望。其示范方向也十分明确，就是立足创新驱动，注重集聚集约，推动产业转型升级，为长江三角洲地区县域产业转型发展提供示范。统筹城乡建设，推进基本公共服务均等化，促进城乡一体化发展，为全国县域统筹城乡发展提供示范。发挥区位优势，创新合作模式，推进区域融合发展，为大都市毗邻县依托大都市加快发展提供示范。
这三个明确的示范方向，恰恰是当前县域发展中急需破题的重大命题。正因如此，方案在阐述示范点的重要意义时认为，推进示范点建设，有利于探索县域发展的新途径，破解共性问题；有利于增强县域发展的活力，破解率先发展遇到的难题；有利于贯彻落实国家推动县域发展的政策措施，激发人民群众践行科学发展观的积极性和创造性，促进嘉善经济社会又好又快发展。
而示范的最大意义还在于，可看、可学、可示范。相信肩负着这样重大的政治使命、历史使命，嘉善必将在科学发展的道路上大步前行，为嘉兴、全省、长三角甚至全国的县域科学发展提供更多的示范，作出更大的贡献。
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