5月2日，公安部对全国联网交通违法处理系统进行升级，一名驾驶人不能替三辆以上的车子接受交通违法处理，希望以此遏制“黄牛”买分卖分现象。
新规一出，引发不少市民的吐槽，不少车主认为此举初衷虽好，但存在一刀切的尴尬。更有律师爆料，在无法确定谁是驾驶人的前提下，法律没有规定要求记分，新系统未能从根源上遏制“黄牛”。
怎么确认来者是“黄牛”？新规未作详细规定
新系统在交警部门的多个违法处理窗口已经启用。按照新规，同一驾驶证在记分周期(一年)内，处理非本人所有的3辆以上不同号牌机动车的，或者3名以上的驾驶人为同一号牌机动车接受违法处理的，系统便会弹出“暂停办理”的提醒信息，有关人员将被列入重点人员监控表并接受调查。也就是说，一名驾驶员不能为三辆以上的车子接受交通违法处理，一辆车子也不能由三名以上的驾驶员接受交通违法处理。
交警内部将此新规通俗地称为“1本3车”、“1车3本”。这一新系统对防止“黄牛”买分卖分确实起到一定效果，但也有人提出了质疑。
车主王女士称：“我平时经常在外地出差，车子频繁地借给朋友使用，如果超过3人有违法记录，都要我去处理吗？这很不人性化。”
某单位的办公室主任张先生对此也有苦恼：“单位有五辆车，驾驶员是轮班的，轮流开这些车，谁有违法行为谁接受处理。按照新规，每个驾驶员最多只能开三辆车了，这很不方便。再说，驾驶员自己家里有车，或业余时间借了别人车开而有了违法记录，可怎么办？”
一名交警介绍，新系统只是提醒窗口工作人员，前来处理的人可能是“黄牛”，并非完全不让处理。“窗口人员可以自己解锁，但如果无法确定对方的真实身份，谁也不会去解锁。对方究竟是不是‘黄牛’，该谁去调查，怎么调查，新规在这些方面都无细则。”
监控拍不到违法驾驶人，只用罚款不用记分？
一名工作多年的路面交警说，在市区，车辆闯红灯或超速，监控大多只拍摄到汽车尾部而予以取证。另外，一些路口的监控，也无法拍清车内驾驶人的模样。
浙江蓝汇律师事务所律师李力说，如果无法确定谁是驾驶人，按照相关法律规定，是不用记分的，但绝大部分市民对此并不知晓。
李力解释，按照《道路交通安全法》第一百一十四条规定：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”如无法确定驾驶人，则可对车辆所有人(车主)或者管理人(如车队长)进行处罚。
“这个处罚只能是罚款，而不是记分。”李力解释，因为根据《道路交通安全法》第二十四条：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。”对实行记分制度的对象是驾驶人，而非所有人或管理人。
此外，《机动车驾驶证申领和使用规定》附件中也明确提及，对实行记分的对象为“机动车驾驶人”。
交警坐等“自认”，才有“黄牛”买分卖分？
在一些监控无法拍摄驾驶人特征的情况下，有无其他办法确认驾驶人的身份？
内部人士称，对于营运车、危险品车等重点车辆是可以确认的，因为这些车辆的运营单位有登记制度，可以根据记录来查找当时的驾驶人。但是对于私家车而言，这就需要花费大量警力去查找，根据目前的警力配置，这并不现实。
李力认为，行政部门必须对自己作出的处罚行为承担举证责任，因此确定违法者的身份是交警部门作出行政处罚的最基础依据。在监控无法拍清驾驶人的情况下，交警很少对此进行调查，而是坐等群众前来“自认”，并且依据该“自认”作为明确违法驾驶员身份的证据。交警部门在自身举证不能的情况下，随意接受他人“自认”来适用累积记分制度，才有“黄牛”见缝插针，才有买分卖分市场的存在。
对于“无法确定驾驶人可不记分”的说法，市交警支队某大队负责人称：“某一特定时间内的违法行为，车主肯定知道谁是驾驶人，就像你把房子租给谁，你肯定知道。”
如果监控拍不清驾驶人，车主又称自己不知道谁开的车，这一情况怎么办？按照律师的说法，这时举证的责任应在交警部门。该大队负责人停顿片刻，称：“一般不可能有这样的人。”
关于律师称交警自身不举证，坐等群众“自认”而进行违法处理，才导致“黄牛”有机可乘这一问题，该负责人未予以正面回答。记者胡建国
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