小学生放学后至家长下班这段时间，孩子缺人看管，已成为许多年轻家长的心病。瞅准商机，温州出现了专门负责临时照看、接送孩子的行业——托管班。
然而，由于缺乏监管，托管班质量参差不齐，存在许多安全隐患。3月的一天晚上，乐清市柳市镇功力培训托管中心发生火灾，托管机构“脱管”的尴尬浮出水面。
托管班存在哪些问题？相关部门该如何规范管理？记者走访了温州的托管班、学校以及相关部门，共同探讨孩子课后谁来管的问题。
托管班，家长不放心
下午，记者来到温州的黄龙一小，离学校不到5分钟的路程，就能看到“黄龙好学堂”、“周老师乐学吧”、“TOMMY精品课后托管”等七八家课后辅导机构，半托、全托、周末托，看起来，类别很齐全。
记者走进一家位于黄龙住宅区5区名为“课后辅导全、半托”的托管班。房子位于5楼，为一室一厅，大概60平方米，卧室里摆了几张课桌，十几个学生挤在一起聊天说笑，外面的客厅有3个学生在写作业。负责人徐老师介绍，从下午放学到晚上8时的托管收费是1个月1000元，包晚餐，晚餐4个菜，荤素搭配，有专门的阿姨做饭。晚上也可以借宿，价格另议。
记者看到，这间房子的厨卫设备十分简易，没有配备消毒设施，碗筷随意摆放。屋内也没有任何消防设施，卧室由于课桌椅摆放较多，如果发生危险，不易迅速逃离。
徐老师自称是初中老师，名牌大学毕业，可当记者要求徐老师出具教师资格证以及相关学历学位证书时，她自称从未出示过也没必要出示。最后记者问是否需要签订书面责任书，徐老师说：“孩子放在这里放心就是，还签订什么责任书。”
黄龙一小的黄老师告诉记者，每个班级都有孩子去托管班。“托管班的老师有无资格、水平如何，都不能确定，有些就是家庭主妇，或是租住在附近的在校大学生，三四个人管理四五十个孩子。”据黄老师介绍，一些不负责任的“老师”会让孩子抄作业甚至直接抄答案。孩子在路上的安全也得不到保证，有时一些小面包车上能挤很多孩子，如果托管班不远，他们会让高年级的孩子带着低年级的孩子去托管班。
家住银厦公寓的市民李女士说：“与托管班之间都是口头约定，别的家长没签协议，我也就没签，签协议好像是不信任人家。”据了解，绝大多数经营者和家长双方都是一方交钱，一方提供服务，不签书面协议，全凭“眼缘”和信任，自然也就没有法律保障。
托管乱，监管不到位
记者了解到，目前对托管班的管理还存在空白，主管部门到底是教育部门还是工商部门，抑或是民政部门，并没有一个确切的说法，更没有相关的管理标准。
鹿城区教育部门相关负责人说：“社会上的托管中心，不是严格意义上的办学培训机构，教育部门不对其进行审批，也难以管理，而民办非学历教育培训机构，都不能从事托管服务。如果发现托管中心有培训项目，那么我们将对培训托管乱象进行整治，此外，对于在职教师参与课外有偿家教，我们也将严肃处理。”
温州市工商局鹿城分局工作人员介绍，根据2008年《温州市住宅临时作为经营场所登记暂行规定》，由物业管理企业提供服务的物业管理区域内的封闭式住宅区居民住宅，禁止作为企业的住所登记。因此私人设立的“托管班”应属无照经营，为此也很难保证其经营产品的卫生质量以及从业者的从业资质；而托管机构应该属于营利性的民办学校。
相关规定指出，营利性民办学校须经业务主管单位审批并领取相应的办学许可证后，凭办学许可证到登记管理机关办理登记手续。工商部门表示，“原则上不提倡民办学校开设餐饮、住宿服务，因为这涉及的部门更多，卫生部门、公安部门都要监管到位。对于没有执照的机构以及超出经营范围的机构，我们是严厉打击的，但是除了各部门不定期的联合执法，平常也只能依靠群众举报。”
业内人士指出，托管班兼有教育性与社会服务性的双重性质，因此，不仅涉及到教育、工商领域的管理，还涉及到收费、安全、消防、卫生等一系列领域的管理，但是目前还找不到专门规范托管机构的法律、法规，这就导致对托管机构的监管缺位。要结束这种状态，必须多部门联合起来治理。
托管难，孩子谁来管
据悉，温州市自2004年实施义务教育“一费制”后，学生课后管理一度因收费问题引发争议，随后淡出校园。而记者了解到，家长最希望的，还是将孩子交给学校老师照看。李女士说：“小孩在托管班的那段时间，到底干什么，提供的晚餐如何，指导学生学习的老师水平怎样？家长都无法得知。如果学校能有‘课后管理班’，小孩在学校比在外面上托管班强多了，家长也放心得多。”
黄龙一小副校长杨礼文表示，学校办课后管理，存在诸多困难。很多教师从早上7时许到学校，中午参与午餐管理和午间管理，如果继续无偿参与课后管理，工作时间长、负担重，难以调动积极性，不是长远之计。
为解家长的后顾之忧，鹿城区社区学院于2009年创建了“四点钟学校”。该院陈盛东介绍，“四点钟学校”采取社区主办、学校支持的办学模式。报名工作由社区学校组织，不以班级为单位组织报名，对确有实际需要的学生开展课后看管为主的服务活动，严禁讲授新课，加重学生课业负担。场地由学校无偿提供，社区学校对看管学生每月每人收取130元，主要用于给教师、社区工作人员以及外聘的特长教练发放津贴。收费不仅比校外托管班低，而且更加安全。
杨礼文说，黄龙一小的“四点钟学校”由临风社区和黄龙一小联合办学，参加的学生大约800人，占全校总人数的55%。每天下午3:30至5:30，分成两个时段，第一个时段让学生在老师的辅导下完成当天作业，第二个时段凭学生的兴趣爱好参加社团活动课。5:30以后，在阅览室设立等候室，由社区派出的两名工作人员看管尚在等候家长的孩子，直到最后一个孩子离去。
对于今后学校课后管理的发展，杨礼文说：“我们要利用好家长资源，很多家长都有专长，在第二时段的社团活动中，家长可以来教孩子们跳舞、下棋等。在培养孩子兴趣的同时，让家长参与其中，也有利于亲子互动。”
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