浙江日报讯 现在,陆凤霞可以考虑把4岁的女儿从富阳新登农村老家接回身边了。
一份企业文员的微薄工资,加上老公打点零工的收入,过去几年,看着不断上涨的房价,她只能在心里叹息。
一套城里的房子,承载的不仅仅是安居之所,更是陆凤霞心里“家”的概念。眼下,她正在等待当地最新一批经适房的摇号通知。去年下半年启动的富阳市第六期经适房申请,历时半年多,1767户申购家庭中,有482户未通过资格审核,占申请总数的27%。
不过关人数如此之多,在当地保障房申购史上从未有过,全省范围内也相当罕见。“让真正有需要的人,住上梦想的房子。”富阳市住房制度改革办公室主任倪建中说,“由于首次引入了家庭收入财产、涉农家庭房产、银证交易额度等核定条件,不合规的申请者无处藏身。”
专家评价,此举采用多部门联合调查,在目前的个人信用记录系统的基础上,是对公民资产状况相对最严格的程序审核,极具样本意义和探索价值。
说出你的秘密
存款、股票、房子、车子,这些每个人的经济秘密,在走进富春街道桂花路69号富阳房改办的大门时,任岳龙已经决定,都说个清楚。
一家三口,女儿8岁,老婆没有工作,自己做驾驶员,年收入38000元,寄住在城郊村老丈人家的农居房里。32岁的任岳龙把这些信息,原原本本地填在经适房的申请表里。在新设计的表格中,仅金融财产一栏,就要填写银行存款金额、股票市值、期货、理财产品、商业保单现金价值等9项内容。
在个人征信体系尚未完善的基础上,如何真实准确地了解申购家庭的收入状况,富阳做了两年多的制度设计。2010年11月,包括省发改委、民政厅、公安厅在内的14个部门联合下发了全省低收入家庭收入的核定办法,此后,富阳市在全省率先启动了地方管理办法的制定,并较早成立了“低收入家庭收入核定中心”。
“先由申请家庭自主申报,再将数据统一发至核定中心的信息系统。”富阳市房改办政策业务科负责人戴惠明告诉记者,每份申请资料都要经过民政、社保、公安、房管、工商、税务、银行、公积金中心等部门的核查,“每户家庭的经济状况一览无余”。
结果让人惊讶。申报家庭中,有一户财产高达143万元,是规定的家庭财产最高标准的5倍。通过查询连续12个月的银证账户资金进出,竟然有63户家庭金融交易额度超过100万元。
当农村遇上城市
上班在城里,周末回农村老家看女儿,这已经是陆凤霞习惯的生活了。陆凤霞喜欢农村的好空气,但为女儿考虑,她更向往城里的好学校、好医院。新一批的经适房,离市妇幼保健院、富春三中、银泰百货都在10分钟车程之内,自然让她心动。
随着城乡流动的加快,近年来,富阳农村劳动力大量向城市转移。于是,城市保障性住房出现了一大批新需求对象。
像陆凤霞、任岳龙这样,家中有农业户籍成员的家庭多达810户,在此轮经适房申请总数中,比例接近一半。“这在以前从未遇到过。”深谙当地社会经济发展现状的倪建中知道,就住房水平而言,农村好于城市,但农村房产的产权记录很多都不完整,怎么办?
更艰难的是,针对涉农家庭房产的核定,省内并无先例,一切都要自己摸索。
最后的方式是,由富阳市纪委和市住建局牵头,涉及25个乡镇(街道),规定村支两委需签字审核。实际执行中,房改办工作人员承认,有点“自讨苦吃”。第一轮核查,有15个乡镇(街道)上报的结果,在其户籍地的农村家庭有房比例低于30%,房改办又特别对这些镇街进行了第二轮复查。
175户不合格名单就此出炉。通过市乡村三级审核,这175户不仅在农村拥有房产,而且平均建筑面积达214.54平方米。其中最大的一户,房屋建筑面积达708.9平方米。
公共资源非诚勿扰
482份不过关的申请材料,有170户主动来办了退件手续。剩下312份资料,富阳市房改办决定,全部用快递退回。之后,光是分材料、装信封、填快递单,工作人员就足足花了3天。
如此繁琐的过程,背后是严格的程序设计。房改办请来的专业律师,对照相关行政法规,对退件函逐字逐句地审核。每一份有收件人签字的快递回单,都收集存放,并按编号排列整齐。
“保障房借助政策优惠,减少了大量开发成本,拥有极具优势的市场价格,是重要的公共资源,必须实行严格监管,非诚勿扰。”富阳市住建局负责人表示,执行严格的准入制度,也是节约更多的社会资源,仅此轮审查淘汰,就预计节约财政资金2.89亿元。
一项公共政策的制定和执行,如何最大程度做到科学、阳光、公正,将“有限的资源”分配给“最需要的人”,考验着政府的智慧。
据了解,截至去年末,富阳已建设各类保障性住房4255套,建筑面积近35万平方米,累计投入9.31亿元。2013年度,当地新开工保障性住房400套,第一期公租房今年可投入使用。
富阳市房改办负责人告诉记者,针对当地农转居就业流动性较快的特点,今后住房保障将会以公租房为主。其最大的意义,在于“循环保障”。当住房困难家庭收入提高后,可由政府收回循环使用,做到公共资源的有效流转,发挥保障功能的最大效益。另一种设想是,划拨土地成本不计价,作为政府注入的国有资产,把建成的公租房作为优质房产,发挥其套期保值的功效,回笼资金反哺建设和管理成本。
育才西路和二环路的交叉口,富阳市第六期经适房工地里,施工队正紧张地搬土、绿化。这场席卷当地的保障房审核“准入风暴”,丝毫没有影响这里的建设进度。
刚刚结束了媒体公示的1285户富阳家庭,也在盼望他们梦想中的房子。一个温暖、幸福的家,让很多人期待。
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