省人大财经委主持“浙江省企业投资环境问卷调查”
数据显示,项目获批至少要跑10多个部门,9%的项目要等一年半才能开工
浙江在线05月28日讯 从去年开始,浙江启动新一轮审批制度改革,以减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间的“四减少”为核心,努力把浙江打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份之一。
为了这个目标,今年4月上旬,省人大财经委启动了针对行政审批的“浙江省企业投资环境问卷调查”,昨天,调查的分析报告提交给省人大常委会第三次会议。
报告给出的数据是:22%的企业对浙江目前的行政审批制度持“一般”、“不满意”态度,其中,对环保、消防方面的审批诟病最多。
总体评价
行政审批环境
浙江目前与外省差不多
“浙江省企业投资环境问卷调查”由省人大常委会办公厅、省社科院和各市县人大常委会配合完成,共有2000多家企业参与,都是正在开展或近年发生过投资项目审批的企业。
问卷对浙江行政审批制度的满意度评价分别设为“非常满意”、“满意”、“一般”、“不满意”、“很不满意”五大类。
经过一个多月调研形成的分析报告显示:22%的企业对浙江目前的行政审批环境“非常满意”,56%的企业“满意”,20%“一般”,2%“不满意”。
作为对比,问卷还对499位在外省有投资经历的浙商进行了调查,其中54%的浙商对外省行政审批环境表示“满意”,26%认为“一般”或“不满意”。
从数据上看,浙江省目前的行政审批环境与外省基本持平。这对以打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优省份之一”为目标的浙江来说,行政审批改革仍然任重道远。
近三成企业审批涉及部门超过15个
环评报告被认为最耗时
调查问卷中,有一项“投资者认为最耗时的事项”,结果环评报告以24.55%的选择率高居榜首,以下依次为消防审核、施工图设计、项目申请报告、施工图审查、能评报告等。
在涉及部门数量上,约72%的企业从申请到取得施工许可证需要和10~15个政府部门进行交涉;20%的企业要涉及16~20个部门,8%的企业要经过20个以上政府部门。
从时间上看,47%的项目可以在6个月内完成相关手续,9%的项目投资者需要等待18个月以上。
四成被调查者认为
环评报告收费过高
从收费标准看,100多种项目中,大约60多项中介服务项目有收费标准,其余50多项目前还没有明确的收费标准,靠市场协议定价。
问卷调查了企业家认为收费过高的事项。43.2%的被调查者认为环评报告收费过高,其次是施工图设计,占比10.37%。
在被调查者自主填写的选项中,对“房产测量“意见最大,他们认为房产测量包括预测和实测,涉嫌重复收费;房产测量采取按照每平方米建筑面积计费的收费标准过高。
政企不分,利益联系密切
消防审核垄断最严重
中介服务是审改工作中的难点。比如说审批前置多、程序复杂、时限长等,而中介服务的市场垄断行为更让受访企业不满。
在“投资者认为存在垄断行为的服务事项”中,26.22%的受访者选择了“消防审核”,排名第二的是环评报告,为24.72%,紧随其后的是“防雷设计审核”。
“总体上看,我省涉及审批前置的中介服务市场化程度较高,90多项(约占80%)是市场竞争比较充分的,但还有20多项处于垄断或市场竞争不充分状态。有的中介或是行政审批机关的直属事业单位,或者由行政审批机关直属事业单位、行业协会投资设立,与行政部门政事不分、政企不分,利益联系密切。”省人大财经委相关负责人说。
根据调查,这份调研报告中列举了今后审改中需要重点关注的问题。
审改中对同一事项的审批,部分权限下放,部分没有下放。有企业反映,建筑业企业资质审批已经下放,但涉及交通、水利等建筑行业的资质还没有下放,企业还是要往省里跑审批;
一些下放权限的“含金量“不足。一些部门将很少履行或者基层不需要的审批事项下放给地方,仅仅在数字上做文章。有的企业反映,省里将地方修建水厂的权限从5万吨提高到6万吨,但目前地方建的水厂大都在10万吨以上,下放的权限没有实际作用;
个别部门将一些审批项目合并或者调整为审核、事前备案等,形式虽然改变,但没有真正达到方便企业和基层的效果。
省人大财经委建议,建立健全集中审批制度,严格岗位集中制;全面推进联合审批制度,创新网上审批制度,实现审批材料和信息的资源共享;建立审批前置中介服务规范化管理,切断部门与中介机构的利益链等。
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