兰溪一家庭农场经营户在整理黄瓜枝条
首席记者 徐枫/文 李建林/摄
浙江在线05月29日讯 今年中央一号文件首次提出发展家庭农场。据统计，目前全市登记注册的家庭农场有17家。然而，什么样的经营主体才算是家庭农场？家庭农场有哪些扶持政策？记者了解到，有关家庭农场的认定标准、扶持政策等目前还不明晰，就是已经领到家庭农场工商营业执照的农场主，心里同样充满困惑，也在期盼中。
家庭农场并非想办就能办
“4月10日提出申请，4月11日核准，一分钱没花，两天之内就拿到了家庭农场营业执照。”说起申办家庭农场的事情，兰溪市黄店镇露源村村民童正赴至今还高兴不已。
上周五，在兰溪市工商局城西工商所，所长陈锦刚向记者出示了童正赴申办兰溪市白露园家庭农场的材料。记者注意到，白露园家庭农场注册的是“个体工商户”，经营范围是“水果种植及销售”，申办材料“个体工商户开业登记审核表”只有薄薄的几页纸。
此前，童正赴作为水果种植大户，在当地流转土地上百亩，成立了水果专业合作社，在经营方面尝到了不少甜头。看到中央鼓励创办家庭农场，在工商部门帮扶下，他喝上了“头口水”，创办了兰溪市第一家家庭农场。
据了解，关于家庭农场，目前各地并无统一的认定标准，市工商局也未出台具体的注册登记细则。市工商局企业注册处处长张一之介绍，家庭农场是现代农业新经营业态，可以登记为个体工商户、个人独资企业、合伙企业、一人有限公司、有限公司等全类别，农户来申请注册，只要符合登记条件，工商部门都会予以办理。
目前，全市已申领工商营业执照的17家家庭农场，清一色注册的是个体工商户。个体工商户开业登记须提供主体身份证明、经营场所证明，并取得相关许可证件（从事养殖业须取得动物防疫合格证，从事种植业，涉及种子、种苗的，须办理种子生产许可证、种苗生产许可证）。
记者采访发现，尽管前往工商部门咨询、申办家庭农场的农户不少，但真正申办成功的不多。兰溪市工商局永昌工商所一工作人员道出了其中原因：种植、养殖户搭建的鸭棚、鸡舍、蔬菜瓜果大棚等，不少属于乱搭乱建的违法建筑，不可能拥有产权证明。按照规定，个体工商户开业登记须提交经营场所证明，如果经营场所的产权属于自己，申办人只需带一寸照片、身份证复印件、房产证复印件就行，如果是租赁房子，需提交租房协议，没有产权证的，需由村、街道出具证明。这位工作人员说，眼下正在开展“三改一拆”，有谁敢给乱搭乱建的违法建筑出证明呢？
事实上，到工商部门成功注册登记家庭农场的，更多的是一些从事粮食、蔬菜、瓜果、畜禽、水产等多种经营的大户，有的经营模式已接近公司化。今年3月25日，义乌市经卓农场注册成立，标志着义乌市诞生了首家家庭农场，。农场负责人楼国三和楼国伟兄弟是义乌市种粮大户，7年前投入100万元成立专业合作社，从事水稻生产、加工和销售。之所以要做义乌第一位家庭农场主，楼国三说，农民专业合作社是集体制的，很多决策需要经过股东同意，家庭农场则是个人投资，可以自己做主。
家庭农场门槛到底有多高？
对于家庭农场的认定，到底谁说了算？记者从《关于浙江省家庭农场注册登记的若干意见（征求意见稿）》中得知，工商部门只是家庭农场的登记机关，按照登记权限分工，负责本辖区内家庭农场注册登记，至于达到什么样的标准才能称得上家庭农场，意见稿并未明确。
磐安县是我市唯一出台家庭农场准入标准的县（市）。今年5月7日，磐安县工商局、农业局联合下发《磐安县家庭农场工商注册登记操作办法（试行）》，对注册为个体工商户、个人独资或合伙企业、有限公司3种类型的家庭农场准入标准进行细化。其中个体工商户类型家庭农场的基础标准为：种植业经营耕地20亩以上或山地50亩以上，土地相对集中连片，并依法签订流转合同，耕地流转年限5年以上，山地流转年限10年以上；食用菌10万袋以上；家禽年出栏5000羽以上；生猪、羊、牛年出栏分别达到300头、50头、30头以上；水产养殖20亩以上；综合性农场、特种种养业投资30万元以上。家庭农场注册登记程序为：举办者先向当地乡镇政府申报，经农业部门备案，凭《家庭农场登记备案表》向工商部门申请办理注册登记。
按照农业部门的说法，家庭农场是一种新型农业经营主体，它以农户家庭为基本组织单位，以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化、标准化生产经营，农场收入是农户家庭主要收入来源。在市农业局经营管理处处长徐宏看来，家庭农场其实并非新生事物。徐宏说，家庭农场是上世纪80年代初开始实行的农村家庭联产承包责任制的延伸和发展，是种植、养殖大户的升级版，从某种意义上说，农民专业合作社则是家庭农场的高级版。
由传统家庭小规模经营向家庭农场适度规模经营转变，是现代农业发展必由之路。徐宏介绍，我市目前很大一部分种植、养殖大户，是未经工商注册登记的自然人，发展家庭农场，其实质就是要使农业经营主体逐步成为具有法人资格的市场主体。徐宏认为，5户以上农户可以组建专业合作社，反过来说，也可以把专业合作社的社员培育成一个个家庭农场主，家庭农场发展壮大了，又可以在此基础上组建家庭农场合作社，这样更有利于专业合作社实现良性循环。
据统计，全市目前有4000多家农民专业合作社，这些合作社即便有一半社员申办家庭农场，其数量就非常可观。
家庭农场目前尽管没有具体认定标准，徐宏提出，还是应该有个硬杠杠，比如生产的专业性、劳动和收入的体面性、经营规模的适度性标准。具体来说，家庭农场要有一定的农业设施和装备；与城市居民相比，人均可支配收入要达到前者的2至3倍；规模经营究竟多大合适，要考虑生产要素的最优配置和产出效益的最大化，等等。
记者了解到，有关家庭农场的认定标准及相关扶持政策，我省近期或将出台相关文件。
全市目前已申领工商营业执照的17家家庭农场中，兰溪市占了10家，可谓遥遥领先。不过，要是与兰溪市农民专业合作社的数量相比，这个数字也就不那么显眼了。
据统计，至今年3月底，兰溪市农民专业合作社已发展到637家，有社员5.6万人，带动农户9万多户。而在2007年初，兰溪市仅有农民专业合作社54家、成员1.1万人。
兰溪市农民专业合作社按照行业状况来分，种植业有413家（其中粮食业138家），林业有41家，畜牧业有114家（其中生猪养殖33家），渔业有35家，服务业有34家。从组建方式看，由专业大户牵头组建的有569家，由农产品加工企业或商品流通企业牵头组建的有23家，由供销社牵头组建的有11家，由集体经济组织牵头组建的有25家，由政府农技部门牵头组建的有9家。这些专业合作社中，农产品有注册商标的有36家，通过无公害基地认证的有22家。
由于农民专业合作社具有区域性、专业性和外联市场内联农户的优势，兰溪市农民专业合作社在培育壮大过程中，促进了农业产业规模化发展，直接带动了兰溪农业主导产业形成。比如兰溪市女埠街道的汇潭果蔗、“甘山”牌肉鸡，永昌街道的孟塘蔬菜等产业，都是由农民专业合作社做大的。孟塘果蔬专业合作社自2005年组建以来，蔬菜种植面积从最初的200多亩增加到现在的2000多亩，合作社统一农资采购供应，统一生产质量标准和培训，统一品牌和销售，统一产品基地认证，农民种植蔬菜收入去年达到450万元，户均收入2万多元。
兰溪市对农民专业合作社资金、政策扶持力度较大，该市有18家农民专业合作社争取到省补助资金200多万元。姜跃军是兰溪市永昌街道姜坞底村种粮大户，他在2007年和2011年先后组建了兰溪市众旺水产专业合作社和兰溪市跃丰植保专业合作社。与许多有意申办家庭农场的农户一样，他最关心的是税收、用地、信贷、保险等方面政府有没有扶持优惠政策。
兰溪市农业局农村合作经济经营管理站站长叶雪程说，专业大户是组建农民专业合作社的骨干力量，为更好地参与市场竞争，专业大户必须提档升级，以解决市场主体资格问题，发展家庭农场有利于改变自产自销的小农生产现状，有助于生产与市场对接，提高农户搞御市场风险的能力。他认为，作为两种不同的经济主体，家庭农场和合作社并不矛盾，家庭农场是现代农业发展的新亮点，合作社同样可以由家庭农场组成。
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