浙江在线06月14日讯 一份名为《湖州市工业制造业企业用地用电产业效益评价的试行办法》（湖政办发 [73 ]号）的文件日前发布。这一文件的出台标志着我市对企业的管理逐步向精细化阶段转变，政府对企业的支持也将与企业发展绩效挂钩，此举对于我市工业经济发展意义深远。
为什么会在当前出台这一文件？该文件具体包含哪些内容？对企业的评价体系有哪些特点？记者就此采访了市工业制造业用地用电产出效益评价工作领导小组办公室有关负责人。“该文件出台是我市破解土地、能源等‘瓶颈’制约，优化资源要素配置、引导企业加快转变发展方式、推进集约高效发展的一项重要举措。”该负责人开门见山地说。
众所周知，近年来，在国家启动能源双控、资源环境约束加大的背景下，我市工业经济发展同样面临诸多制约因素，尤其是土地、电力等资源要素不足的矛盾日益突出。因此，政府如何加快构建对企业发展绩效的科学评价体系，实现资源占用与产出效益的最大化，提高经济发展的质量和效益，已成为当前的紧迫任务。
对此，市委、市政府主要领导高度重视，并进行了专题研究和部署。去年11月，市政府全面启动这项工作，专门建立了工作机构，并赴温州、绍兴等地学习借鉴。经过近半年的运筹和多方讨论，正式颁发了该文件，以此作为推动我市工业经济转型升级和工业强市建设的一项重要抓手。
据介绍，这一评价试行办法以企业税费等社会贡献与企业占用土地、电力等社会资源为内容，并按单位用地产出税费与单位用电产出税费8∶2的比例，对企业产出效益进行综合评价。“该办法既吸取了其他地市的成功经验，又有所创新，体现出湖州特色，同时更突出了制造业。”他说，在整个评价体系中，权重的分配经过了多次筛选和测算才最终确定。
在评价办法中，我市吸取绍兴市的部分经验，以工业制造业企业单位用地、单位用电产出税费，按权重比例进行综合产出效益评价；在此基础上，我市首创了在综合产出效益评价后，对工业制造业企业按行业进行分类，并按评价分值由高到低排序。“这样，可以更科学、更直观地体现出企业在所属行业中的发展实绩水平。”
我市还兼顾了企业对就业的贡献，在吸取温州市相关经验的基础上，在评价指标设计中，增加了企业的“税费”贡献评价；即除当年企业缴纳的入库税收外，还包含了企业当年缴纳的社保费。如此一来，更科学地兼顾了传统行业，特别是劳动密集型企业对就业的支撑贡献，从而使评价体系更加合理。
我市考虑到政策的延续性，在文件中体现了原有的扶持政策导向。据介绍，在税费指标体系设计中，入库税收包含了出口企业免抵调，“费”还包含了水利建设基金、残保金，充分考虑到大企业项目投入产出的滞后性，以及体现了国家鼓励支持出口、扶持资源综合利用、帮助残疾人就业等既有的扶持政策导向。
我市还首创了对县区的评价与考核。在评价办法中，除对企业建立科学评价体系外，自2013年度起对县区全部工业占用土地、电力资源与产出税费进行综合评价，并纳入年度市委、市政府对县区的“综合杯”考核，以此推动县区加快集约高效发展，进一步提高经济发展的质量效益。
在整个评价体系建立后，我市对市本级首批规模以上企业进行了用地、用电产出效益评价。据介绍，自去年末开始，市经信委、国税局、财政地税局、国土局、电力局、统计局等成员单位通力合作，边制定完善评价办法，边建立市本级规上工业制造业企业数据库，边开展试评价工作。
截至目前，我市已完成对市本级近600家工业制造业企业的综合评价工作，其评价对象包括2012年度市本级用地面积10亩以上的规模以上工业制造业企业，并按7大行业进行了评价分类排序，其中涉及纺织、建材、冶金、机械、电子信息、医药化工、轻工等。
评价结果显示，市本级594家工业制造业企业亩均税费产出为9.129万元/亩，每千瓦时产出税费为1.261元； 7大行业中，纺织业174家企业，亩均税费为6.83万元，每千瓦时产出税费为0.78元；建材行业87家企业，亩均税费为5.06万元，每千瓦时产出税费为1.03元；冶金行业54家企业，亩均税费为10.79万元，每千瓦时产出税费为0.8元；机械行业105家企业，亩均税费为11.12万元，每千瓦时产出税费为3.2元；电子信息行业43家企业，亩均税费为8.36万元，每千瓦时产出税费为0.88元；医药化工行业33家企业，亩均税费为14.39万元，每千瓦时产出税费为2.62元；轻工行业98家企业，亩均税费为11.09万元，每千瓦时产出税费为2.3元。该评价结果，清晰地显示了市本级7大行业的发展态势、运行质量等。
按照计划，从2013年度起，市本级用地面积10亩及以上的工业制造业企业都将纳入评价范围，以后每年1月都将完成综合评价的核算和分行业排序，并于一季度向全社会进行公布。对县区工业经济发展质量的评价也将同步进行，三县工业制造业企业用地用电产出效益评价由各县组织开展。“建立评价体系的最终目的是以评价结果为主要参考指标，制订相应的政策，确保资源要素向优质企业倾斜，从而推动我市工业经济的转型升级。”
据介绍，我市将把企业产出效益排名作为资源要素供给分配的重要依据，对企业用地用电产出效益综合评价的排序结果，将与资源要素保障、财政政策扶持、有序用电、淘汰落后产能等政策措施相挂钩。“该评价体系的出台，将进一步树立我市工业企业‘亩产论英雄’的发展理念，引导企业向‘效益好、占地少、能耗低’的方向发展；同时，优化资源要素配置，推进集约高效发展的能力和水平，加快产业结构调整，从而推动我市工业经济的转型升级。”领导小组办公室有关负责人如此表示。
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