浙江在线06月14日讯 6月9日，前往慈溪的路上，严先生说，他对此已精疲力尽。
2006年，他公开拍得慈溪市龙山镇东门外村一块1万多平方米的国有土地使用权。可时至今日，土地一直被人侵占使用，由多家企业搭建的违章建筑始终没有拆除，而他也一直奔走在维权的路上。
去年年底，龙山镇政府提出了一个解决方案：严先生可出资补偿上述企业，来获得土地上这些建筑物的产权。
可严先生担心：如果花巨资买下这些违章建筑，到时是否会在政府的一纸拆违令中化为乌有。
“我的土地上，别人办厂赚钱”
严先生拍卖所得的这块地位于慈溪市龙山镇东门外村龙江路上，面积11864平方米。
记者在现场看到，这块地上房屋高低错落，颇具规模，不时能听到机器的轰鸣声，工人进进出出，将生产废料倒在路边。若非知情，很难让人将其和违章建筑联系起来。
其中一家玻璃厂的工人告诉记者，他们搬到这里生产有一年左右。严先生说，转租现象在这里并不稀奇，“而我作为这块地的使用权所有者，却什么都拿不到”。
严先生表示，地上的违章建筑有8000多平方米，他当初也知道有违章建筑，原以为政府会依法拆除，未曾想事情一拖再拖，导致他无法建房投入生产经营，损失惨重。
更让他不解的，是正在改建中的省A类重点建设项目长邱线刚好从这块地的北面经过。“这么重要的工程，怎么会允许旁边有大片的违章建筑存在？”严先生说，这也是为什么他对龙山镇政府提出的协调办法迟疑不决的原因，万一自己掏钱买下那些厂房，却被当做违章建筑拆除了怎么办？
严先生说：“我这地只有40年的产权，现在已经过去快8年了，还不知道什么时候才能回到我手里。”
和严先生的焦灼形成鲜明对比的是，这些违章建筑里的企业却更多是选择静观其变。
在龙江路9号慈溪市华翔通讯线缆厂内，一位自称姓王的负责人说，他们当初是向东门外村租的地，在1996年、1997年前后建起了厂房，“房产证的确是没有的”。
这位负责人说，2006年土地拍卖时，他们几家企业也想过要拍下这块地，但最终花落别家。他不知道是谁拍走了这块地，直到去年才有人跟他们来商量搬迁的事。
“这件事镇里已经在着手解决。”该负责人表示，无论是土地使用权所有者购买地面上的建筑物，还是由他们几家企业购买土地，只要价钱合理，他们都愿意协商。
被时间冻结的违章建筑
在严先生提供的一份由慈溪市国土局2012年3月2日出具的《慈溪市国土资源信访事项调查答复意见告知书》(2012年第16号)上，对这块土地上争议的来龙去脉有比较详细的记录：
这块地原本为慈溪市龙山镇东门外村村办企业慈溪市飞兰集团所有。2003年该集团破产后由宁波市中级人民法院裁定将这块地转移登记到交通银行宁波分行慈溪支行名下。
2006年银行通过宁波富联拍卖有限公司公开拍卖，将土地转让给严先生为法人代表的宁波市江东华烨金属制品有限公司(现为宁波市江东众森木制品有限公司)。
另据告知书显示，2003年宁波中级人民法院在执行时并没有将地上建筑物和土地使用权一并处理，导致土地使用权和地上建筑物分离。2006年宁波富联拍卖有限公司在拍卖土地使用权时未按规定征求国土部门意见，从而导致土地是否符合转让条件以及原历史遗留地上建筑物如何处理等争议的产生。
而在严先生看来，不管这些争议当初是怎么产生的，既然地上建筑物的确是违章建筑，相关部门就应该依法拆除。
这其中不得不提到的一个细节是，早在1998年10月29日，慈溪市土地管理局曾对慈溪飞兰集团违法用地作出过处罚。也就是说，1998年之前，慈溪飞兰集团未经批准擅自在龙山镇东门外村耕地上新建厂房，总占地11864平方米。后来前者补办了相关用地手续。
问题由此产生。慈溪市城市管理行政执法局在2012年11月20日作出的《关于慈国用(2011)字第050226号地块违法建设信访的答复》中称，1998年前慈溪飞兰集团公司在耕地上违法建设的行为，按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定应由国土部门予以处理。一旦国土部门明确慈溪飞兰集团公司1998年前在上述地段所建建筑物的四址及具体方位，城管局也将对1998年以后的违法建设行为依法进行处理。
只是时隔15年，这些建筑物究竟建于何时已经很难区分清楚。
违建占地仅认定50多平方米
“不是说市里已经开过协调会了，这件事还没处理完？”慈溪市城市管理行政执法局法制科科长胡孟夫解释说，之前此事确实是他负责处理，但是去年年底通过协商后，此事由龙山镇政府负责牵头，他便不再接手。半年过去了，他以为事情早已解决。
慈溪市城市管理行政执法大队龙山中队中队长陈林波告诉记者，在接到严先生反映的情况后，他们曾一度试图通过公告走程序来解决这些违章建筑问题，但最终却被中断。
至于中断的原因，陈队长没有多做解释，只表示是上级部门建议通过协商解决。
最终，这个协商的任务落在了龙山镇政府手上。
随后记者多次向陈林波询问，是否有相关违章建筑的认定书。陈队长却表示，手头上仅有一份去年10月份由慈溪市规划局出示的认定书。
慈溪市规划局在2012年10月30日出具的《关于市城管执法局协助调查函的复函》(2012年第28号)中称，宁波神龙集团有限公司在慈溪市龙山镇东门外村龙江路11号的厂区内有2栋建筑，占地面积共58.53平方米，建筑用地性质不符合市政府批准的《慈溪市龙山镇龙山片控制性详细规划》，不具备办理规划手续的条件。
至于为何这么久以来只认定了58.53平方米的违章建筑，陈队长并未作出答复。
“牵头协商不表示政府要负责”
龙山镇牵头负责协商此事的是负责政法工作的副书记方伦聪。
“你带媒体来干什么？”见到记者，方伦聪很意外，频频追问严先生，并表示会将他的做法“转告给相关领导”。
方伦聪表示，目前镇里提出的协商方案还是由严先生通过出资补偿目前在该地块上经营的企业，换得这些企业在两年内腾空该土地上的所有建筑物。镇政府也会为上述企业另外找一块地盖厂房，“目前这块地正在等待申报的过程中，预计要等到今年10月才有可能批下来，最快等到2014年6月底左右，这些企业就可以搬走。”
对于严先生最关心的“如果花巨资买下这些违章建筑，今后是否会被当做违章建筑拆除”的问题，方伦聪显得有点激动，表示龙山镇只是按照慈溪市政府的要求牵头协商此事，“并不表示镇政府要对这个承担责任”，对于严先生的担心，他只负责转交给相关部门。
而这个答复让严先生更加着急，双方闹得有点僵。方伦聪表示，他目前为止还未收到过任何关于违章建筑的认定书，因此只能先提出协商方案。
严先生说，8年维权，他早已身心俱疲，他决定要通过司法途经来维护自己的权益和尊严。
-记者手记
陪严先生在各个部门间来回跑了一天，有一个细节给笔者留下了深刻的印象：
慈溪市城管执法大队龙山中队中队长陈林波在采访中表示，在得知严先生反映的情况后，他们曾打算通过公告的形式走程序来解决这些违章建筑的问题，但最终还是被上级部门告知“协商解决”。个中缘由，他语焉不详，是否涉及徇私枉法，我们也不敢妄加推断。
明明可以通过正规途径解决的问题，是否有必要牵扯到那么多的利益纠葛和讨价还价？
或许，严先生在如此奔波了一番之后的感悟最能说明问题：早知道今天这样，当初还不如直接通过司法途径解决。
只是，这种对法律法规的基本信任，都要经历过这样一番折腾才能明白，多少显得有点太迟了。
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