江山城一角
饮用水源库区生猪养殖场整治现场
常态化水质检测
违建业主自行拆除制砂设备
“中国幸福乡村”美景
生态化生猪养殖示范小区
江山市围绕省委关于“绿色发展、生态富民、科学跨越”的总体要求,立足自身实际，正确处理经济发展和生态环保的关系，认真把握眼前利益与长远利益的关系，下大决心，花大力气，积极建设全省生态屏障，相继启动了生猪养殖污染整规、河道采砂专项整治、江化搬迁、“清洁家园”行动等系列专项工作，取得了明显成效，得到了省委主要领导的充分肯定。近日，该市又在“2012年度全省跨行政区域河流交接断面水质考核通报”中获优秀等级，成为钱塘江源头唯一一个获得优秀等级的县(市、区)。
浙江日报讯一浪向东去，清水无尽流。
江山市地处钱塘江源头，在该市2019平方公里的土地上有流长105千米的江山港，是钱塘江水系源头之一。
去年以来，为确保“一江清水出江山”，江山市打响了一场生态环境保卫战，坚决对一批与科学发展不相适应的环境问题开刀，生态建设特别是水环境建设成效明显。江山港水环境监测数据实现“两降两升”，出境水浑浊度、含菌量分别下降8.7%和12.6%，沿江绿化率、河道清洁度分别提升16.5%和21.7%，出境水质达标率持续保持在100%。
一方面是全省相对欠发达地区，担负着加快发展的历史使命；另一方面是钱塘江源头，又承担着建设全省生态屏障的政治责任。江山市如何确保“一江清水出江山”？答案是：始终坚持生态建设“多还账、快还账、少欠账”的发展理念，硬化发展约束，并举全市之力加以推进。
尽量“多还旧账”
水环境污染的“旧账”，一直是百姓最为关注的。江山市把抓经济社会发展过程中长期遗留下来的问题、短期忽视了的问题、从长远看必须解决的问题，作为水环境整治的重点，认真梳理整治内容，以不同的方式和节奏，花大力气逐一落实。
生猪养殖专项整治是一根硬骨头。江山市是全国生猪调出大县，农民人均纯收入中20%源于生猪养殖，2011年末生猪饲养量205万头。然而，生猪养殖量大面广、排污粗放，给水环境保护带来了巨大压力。2012年8月，江山市生猪养殖整规工作全面铺开。
“唯有舍得短期利益，从根本上抓整治，才能从长远上真正确保钱江水源安全。”江山市委书记陈锦标在该市生猪养殖专项整治大会上掷地有声。决心引领下，该市启动生猪整治“三年行动方案”，划出了区域、总量“双红线”，即以水源地为中心划分禁、限养区，至“十二五”末控量150万头。
“这根硬骨头现已啃下了大半块。”江山市农业局局长、生猪养殖整规工作领导小组办公室主任毛长明介绍，截至目前，生猪养殖整治工作已取得阶段性成效，全市已完成资产评估的养猪场545个，签订关停转迁协议471个，已经关停转迁的有397个，占73%。其中，白水坑、峡口、碗窑三大库区287个养猪场，已关停转迁239个，占总数的84%；其他禁限养区完成关停转迁155个。
江山市还对一批工业项目的老旧棘手问题着手解决。针对临江的江东工业园区配套、监管不紧产生的排污问题，江山市专门制定了环境安全整治提升方案。对园区内存在“三废”排放的所有企业，尤其是50家化工、制革、电镀和有金属表面处理工艺的企业进行重点整治，当年实现园区内所有污水全部进入管网并全部达标。
江化公司是我省早期的化工生产基地，每年给地方财政贡献几千万元。老江化与江山港毗邻，居民对此颇有怨言。江山市经过数十次对接，与江化控股公司省铁投集团的谈判取得了突破性进展，江化向高新技术园区迁建工程正式启动，并排出了3年搬迁时间表，努力实现与出境水的“零”接触。
“江化公司整体搬迁不是简单迁移，我们将以搬迁新建为契机，按照‘搬强、搬大、搬美’的要求，实现企业、产业、产品结构和工艺、技术、装备水平等的全面转型升级。”省铁投集团董事长余健尔对新江化建设工作充满信心。
为解决沿江环境面源污染问题，江山市采取了“集中整治+循序改造”相结合的办法。去年12月，启动了河道采砂专项集中整治。不到4个月时间，沿线100多个“乱挖乱洗”场点已有80%以上实现有序关停，有效遏制了“乱租乱包、乱挖乱淘、乱制乱洗”等非法现象，泥浆致水浑浊、河床千疮百孔的情形得到根本性改观。
如今，省小城市培育试点镇——贺村镇的变化已今非昔比。原先破旧不堪、垃圾满目的江山港贺村段沿江风景，现已被一条20米宽崭新的滨江大道所取代，10多名工人正在滨江大道旁种植桂花树，不远处20多人在拆除一座违章建筑。贺村镇党委书记张志军告诉我们，该镇开展“清理河道”行动以来，已投入300多万元用于江山港贺村段沿江环境治理工程，有力推进了沿江违建拆除、河堤修缮、沿江绿化、河道清淤等工作。
水环境治理不仅局限在江山港沿岸，而已深入到了江山各个乡镇。围绕省委省政府“清理河道、清洁乡村”的统一部署，江山市创新开展了“清洁家园”行动。将每年6月30日设定为“江山市清洁家园日”，并出台了“清洁家园”运动实施方案，分三阶段全面开展城乡河道大清理、城乡垃圾大扫除、村居庭院大整治、河沟池塘大清洁、畜禽养殖大提升、环境污染大排查、道路卫生大改观等“七大”整治提升工程，深入开展农村环境卫生“四级联查”活动，分片、分批推动所有行政村卫生达标全覆盖。该市还以美丽乡村创建为抓手，深入推进“三改一拆”、“四边三化”等专项行动，坚决拆除违章建筑，全面优化人居环境，推动了全市农民卫生习惯的明显改善和全市农村人居环境的有效改观，被评为全省首批“美丽乡村创建先进县”。
力求“尽快还账”
生态“账”，该怎么还，用什么方法才事半功倍？做细做足前期工作，是必不可少的环节。
在开展专项整治前，重点做好前期规划工作，以精密的整改“红线”指导“手术刀”。采取市主要领导亲自挂帅，调研摸底在先、规划设计在先、配套统筹在先的工作方法，对整治推进中可能遇到哪些困难、触动哪些利益群体等做到心中有数，切实做好产业转移空间布局、设备改建资金投入等方面的详细规划。
如考虑到生猪养殖整规涉及面广，工作启动前就要摸清养殖场数量、规模，预先掌握禁、限养区养殖场迁址所需要的资金规模，引导农户发展其他产业，做好金融机构贷款帮扶等前期工作。整治过程实行“疏堵结合”的人性化工作原则，生猪养殖整规推进半年多来，未出现一只死猪抛江、入渠现象。
长台镇乾湖村张洪贵，是村里第一批养猪的农户，同样也是全市第一批签订协议、第一批拆除、第一批验收的养殖户。他说，“市里出台这样的政策，就是想改善环境，为什么不支持呢？”张洪贵养了15年的猪，原有存栏生猪300多头，但他还是毫不犹豫地率先签订了协议。
“这项工作更重要的是取信于民，我们结合‘一村一品’平台，鼓励引导生猪养殖户向白菇、猕猴桃、油茶等长台镇的优良传统产业转移，并提供相关的政策支持。”长台镇党委书记徐东升介绍，镇里还自筹了80万元资金垫付了拆除补偿款，第一期通过验收的农户已经全部拿到了钱。
对于江化搬迁工作，更是做了大量的高新园区选址调研、规划制定、拆迁摸排等前期准备。“新江化建设方案一经敲定，我们就马不停蹄地开展拆迁安置和园区基础设施建设。目前，高新技术园区荷塘村安置点规划已经通过会审，161户村民拆迁安置工作有序推进。”江山市高新办主任严然春说。
把好宣传这一关，坚持把整治工作动员会开成解放思想推进会、水源保护理念提升会，在网上论坛、电视、报纸等媒体上设立专栏，供群众发表意见建议，开设了宣传车、编排了文化节目等，使整治工作“未见其形，先闻其声”。据介绍，实施采砂专项整治以来，53家涉砂场点得到集中断电处理，但无人信访闹访，群众反而拍手称快。
江山市对开展每一项整治工作，都认真分析其原因、步骤、措施和工作目标，实施一项整治一套办法，形成部门、乡镇、整治对象联动推进的良好工作格局。江山印花浆行业断臂求生、联合做强就是一个很好的例子。
江山市有19家印花浆规模企业，年产量2万多吨，占国内同类产品产量的50%以上。由于过去缺乏合理规划，这些印花浆企业散布在江山经济开发区，加之工艺落后、设备陈旧，“三废”污染明显，群众意见很大。治污工作势在必行，不能再拖。
“在深入调研之后，我们启动了联合治污方案。”江山环保局局长周继仓说，联合治污就是把所有企业的主要污染生产环节——粘合剂生产工序“整体搬迁”，集中采用先进设备和工艺进行生产和密封治理。在政府的促成下，各印花浆企业联合组建江山市联达印染助剂有限公司，投资7000多万元，建成了年产5万吨清洁环保印花浆粘合剂生产线。“这一项目还被列入浙江省重大科技专项项目、中央资金支持的中央环保专项资金项目，得到政府补助250万元。”
“联达”投产之后，董事长周高举感触很深。他说：“以前，每家企业都得配备锅炉，每台锅炉需一名锅炉工，现在19根烟囱减为一根，只要两名锅炉工就行了，每年光烧煤就省下5000多吨；设备先进了，废水、废气、烟尘等全部达标排放，产品质量明显提高，也更加稳定。企业原来的助剂车间搬离后，也为企业发展腾出了空间。”粗粗一算，一年下来，可节约成本1500万元，增加产值2亿元。
争取“少欠新账”
水环境保护如何做到“少欠新账”、“不欠新账”？关键要有一套长远有效的工作机制作为保障。
江山市把及时总结整治工作经验、同步构建长效工作机制作为当前工作的重要落脚点，探索建立三项机制，切实推动钱江源水质在江山境内的长效保护。
“在生态建设上要舍得花钱。”江山市财政局局长巫小雄说，建立资源整合机制，将投向水利建设、民生基建、国土绿化、农业农村、工业配套等方面的资金进行整合，确保每年用于钱江水源保护的统筹资金不断增长。仅2012年，江山就统筹资金5亿多元投入钱江水源的保护整治。
实施部门乡镇联动机制，确保不在长效管理上松劲。成立日常监管、水体净化两套联动工作方案，前者由环保、经信等部门牵头，负责排污管理、水质监测、应急处置等联动工作；后者由林业、水利等部门负责，开展沿江、库区等周边环境绿化及森林资源管理等。同时，把江山港沿线、库区、饮用水源地的水资源监管、保护工作，按属地管理落实到各个乡镇(街道)，实行部门与乡镇(街道)“责任捆绑”，切实推进“网格管理、常态巡控”。
“部门联动机制建立以来，就好比对项目进行‘公堂会审’，近两年，已有90多个环评不达标项目被拒绝落地，20多家污水排放整改不达标企业相继转产、关停。”江山市经信局局长何日森介绍，“这样坚持下去，生态建设的‘新账’肯定是越来越少。”
规划的编制与落实，也是一项重头戏。江山市建立规划落实机制，确保了规划的执行和延续。在旧城改造、新城建设过程中，充分融入城市水系建设理念，以未来5~10年城市建设的跨度，启动水环境保护5年发展规划，并与环保建设“十二五”专项规划相衔接。
有专家指出，江山城市水系规划统筹了老城区、城北新城、城南新城和江东片区等城市各大区块的水环境构建，通过合理确定水系景观布局和规模，提升中心城区的防洪、排涝、生态、景观、休闲等综合功能，有效实现水循环、改善水环境。“虽然要付出的努力有很多，但相信通过严格的规划执行，溪水穿城、河湖融通、水清流畅、山水家园的美景将在江山城市呼之欲出。”
清渠汩汩活水来。水环境保护不仅造福了江山人民，更是对全省下游人民的一个承诺践诺。4月19日，省委主要领导作出批示：江山市为保护钱塘江源头、确保“一江清水出境”做了大量工作，作出了应有的贡献。希望再接再厉，正确处理好经济发展和环境保护的关系，充分发挥好源头的生态屏障作用，既要“金山银山”又要“绿水青山”，为我省生态建设作出更大贡献。
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