记者张哲 杭州今年年底前启动初始排污权交易，排污指标可交易、租赁，甚至抵押贷款。昨天，杭州市政府公布《关于开展环境资源配置量化管理推动经济创新发展的实施意见》。
《实施意见》要求在2013年底前，杭州要完成造纸、印染(化纤)、热电(电力)、建材四大重污染行业的企业初始排污权分配工作，以及市控以上重点污染源的刷卡排污总量自动控制系统建设。
根据减排的目标，杭州的排污总量有个上限，因此各区、县(市)也都有各自的排污量指标。为了督促各区、县(市)积极减排，杭州要建立“区域限批”制度，对未通过主要污染物总量减排考核的区、县(市)实行“区域限批”，暂停所有新增主要污染物排放项目的环评审批。
同样，各排污企业也有各自的排污总量指标。
《实施意见》明确，杭州要成立市排污权交易管理中心，全面实施企业初始排污权有偿使用制度(总装机容量30万千瓦以上的燃煤发电企业除外)。各区、县(市)在2013年底前完成企业初始排污权分配工作，并在杭州产权交易所和杭州市污染物排放权登记中心启动初始排污权交易工作。
同时，在原本二氧化硫(SO2)和化学需氧量(COD)交易的基础上，增加氮氧化物(NOX)和氨氮(NH3-N)等主要污染物交易指标。排污权指标的回购基准价，则将由市环保局会同市物价局确定。
此外，杭州还要促使排污权交易正式进入二级市场，鼓励企业向杭州产权交易所申请同行业或相关行业间临时交易、租赁排污权；鼓励开展排污权质押贷款试点。
杭州市规定，今后新(扩、改)建工业项目新增排污权指标，应在杭州产权交易所通过市场交易的方式有偿获得；未获得新增排污权指标的项目，不得开工建设；没有排污权指标或年度减排工程项目未完成的企业，不得新(扩、改)建工业项目。
《实施意见》明确，杭州将推进重点污染源刷卡排污系统建设。“刷卡排污”，即一张“IC”卡、一个流量计、一个自动控制阀门控制企业的排污量，当排污总量超过允许总量时，刷卡排污系统将发出警报并关闭排污口。
一张IC卡，就是企业排污水的总量指标记录卡，环保部门将依据刷卡排污系统记录信息，足额征收排污费。
刷卡排污，将与排污权交易紧密结合起来，如果卡里的指标刷完了，就得通过购买、租赁等方式从其他企业处得到额外的指标，才能继续排污。
所以，企业通过技术改造、污染深度治理后实际排放总量稳定小于许可排放总量的，就能将富余的排污指标通过市场租赁、出售，获得额外的收入。
根据“杭州市企业环境行为信用等级评价管理办法”，将全市企业分为三档类型进行管理。环保做得越好的企业，得到的扶持和优惠越多，反之越少。
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