浙江在线07月04日讯 嘉兴地处杭嘉湖平原，地势平坦，地形单一，土地资源本就匮乏，经过改革开放30多年的发展，大量土地资源被消耗。发展缺空间、用地缺指标、补充缺后备成为当前嘉兴发展面临的棘手问题。解决问题不外乎两个办法，一是向外拓资源，即争取省点供土地指标；二是向内拓空间，即挖掘现有土地潜力，推进低效土地再利用，向投入要产出，以亩产论英雄。
针对第二条路径，嘉兴市提出了“两退两进”、“腾笼换鸟”的概念，即“退低进高、退二进三”：将原来高消耗、高排放、低效益的产业向高端、高效、低碳产业转变；腾出空间发展战略性新兴产业、高端装备制造业和生产性服务业。
去年，嘉兴市就通过多种途径进行“腾笼换鸟”，共腾退低效利用建设用地10151亩。今年，嘉兴市的目标仍然是1万亩。半年过去了，今年的“腾笼换鸟”进展如何？推进过程中遇到了哪些新问题？日前，带着这些问题，记者走访企业进行了调查。
“土地进化”革命接连上演
大量站在嘉兴门槛上寻找落户空间的项目，将目光聚焦在低效存量土地上。不少企业甚至工业园区正在上演一场场“土地进化”革命。
在海盐县沈荡镇原海盐第三丝厂地块，原来的1.79万平方米旧厂房已经基本拆除，一座新厂房正在拔地而起。据了解，原来的海盐第三丝厂长期亏损，与之相隔不远的海盐光泰照明有限公司却效益良好，欲扩大生产却苦于没有空间。得知情况后，沈荡镇主管工业的有关部门主动牵线，鼓励光泰照明以兼并收购的方式获得了海盐第三丝厂地块30亩土地的空间，有效盘活了这一低效存量。光泰照明的新项目投产后，企业年产值有望达到7500万元。
“对原海盐第三丝厂旧厂区进行改造，既是响应上级节约用地、腾退低效用地的号召，也是我们企业自身扩大生产、提升发展空间的需要。”海盐光泰照明有限公司总经理朱忠明说。
长期以来，不少乡镇工业园存在产能落后、资源集约化程度低的现状。在这轮“土地进化”革命中，乡镇工业园也投身其中，向更高级别“进化”。
记者在嘉善县罗星街道归谷园内的厍浜工业园看到一大片平整的土地，地面上还残留着企业拆迁后的少量残址。记者了解到，该工业园建于1994年，曾聚集了20多家铸造、木业企业。多年来，这些企业的亩均税收停留在3.1万元左右的水平，属于典型的高能耗、低产出行业。
与此同时，近年来嘉善县高标准、高起点打造罗星街道归谷园，今年5月18日归谷园正式开园。园区总规划10.4平方公里，一期规划1.35平方公里，先行启动示范区600亩，厍浜工业园就位于归谷园的规划蓝图中。目前厍浜工业园内的企业正在逐步拆迁，今后，落户在归谷园的新项目亩均税收须在35万元以上。
数据显示，今年1至5月，全市共实施“两退两进”项目112个，实际腾退低效用地5052.96亩。
多条路径“腾笼换鸟”
如何进行“两退两进”、“腾笼换鸟”？记者了解到，经过两三年探索和实践，嘉兴已经总结出了多条路径。像光泰照明兼并收购原海盐第三丝厂地块这样的项目今年初以来全市共有24个，涉及土地面积696.92亩；类似罗星街道这样对闲置低效土地直接收回的项目有27个，涉及土地1700余亩。
通过关停淘汰低效企业推进“腾笼换鸟”在嘉兴市也较为普遍。一批冶炼、造纸、印染、水泥等低效企业被淘汰，既实现了节能减排，又腾出了大量发展空间。位于南湖区凤桥镇的嘉兴市明峰建材有限公司就因为能耗高、污染大而被浙江劲搏新能源有限公司取代。
此外，转移转产低效产业和企业、倒逼提升低效企业等方式在嘉兴更是不乏样本。罗星街道在全市迈出第一步，和江西永新共建永新·罗星工业园。如今到异地建设工业园已较为普遍，包括嘉兴工业园区与江苏宿迁、南湖区新丰镇和黑龙江的穆棱镇双双牵手。
“腾笼换鸟”虽有极大的现实意义，但在实施过程中也不可避免会出现一些新问题。“一些‘退’出来的地块‘低、小、散’，大项目、好项目往往不足以‘落脚’。”南湖区经济商务局相关负责人说。对此，市经信委相关负责人建议，要避免腾退出来的地块再次引入低效产业，不要急于“进”，要有全局眼光，做好全盘规划，按先后次序进行合理的产业布局。
此外，嘉兴市迁往外省的企业也或多或少出现了“水土不服”。由于迁入地产业链不完整，规模效应难以形成，再加上内地交通区位优势不如沿海地带，迁出企业的转移成本过高，效益不佳。对此，市经信委有关负责人申海良建议，政府部门应做好宏观指导，加大对异地工业园区的支持力度，发挥好企业与当地部门的桥梁纽带作用。
政策引导“腾笼换鸟”正当时
“腾笼换鸟”离不开政策引导和鼓励。去年嘉兴市就出台了《关于实施“两退两进”促进经济转型升级若干意见》，明确提出：到2015年末，全市共腾退低效工业用地3万亩、力争4万亩，并按新准入标准，完成再供地面积达到70%以上……亩均销售收入和亩均税收分别达到300万元以上和12万元以上。
今年，海盐县、南湖区等地也先后出台了区域性的行动计划或实施意见，鼓励和引导企业向科技含量高、产出多、占地少、能耗低的方向发展，从而加快推进实体经济转型升级和经济的可持续健康发展。
记者从市国土部门了解到，嘉兴市将用半年时间在全市范围内开展一次工业用地绩效调查活动，目的是为了摸清家底。届时将根据调查结果，对企业分“A、B、C、D”四类进行管理，“A”为鼓励发展类，“B”为自我提升类，“C”为必须改造类，“D”为落后淘汰类。通过实施分类管理，腾退低效企业土地，提高土地资源利用效率，优化土地利用结构，为发展高效工业提供发展空间。
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