浙江日报杭州7月16日讯浙江省不断创新安全生产监管方式，积极推进企业安全生产诚信机制建设和标准化建设的相互融合发展，督促、引导企业落实安全生产主体责任。最近，省安全生产监督管理局在安吉县召开现场会推广了这一做法。
企业安全生产诚信机制建设旨在通过部门联动、社会协同和公众参与的外部引导方式，根据对企业安全生产诚信不同等级，采取相应的激励和约束措施，督促企业建立安全生产公示与承诺制度，落实安全生产各项保障措施，最终推进企业安全生产主体责任的全面落实。
企业安全生产标准化建设是指通过建立安全生产责任制，制订安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产基础建设。
浙江是民营经济大省，目前我省正在大力实施行政审批制度改革、提升服务效能，优化经济发展的软环境。推进安全生产诚信机制和标准化建设的融合十分重要和迫切。随着人民群众对安全生产的期望和要求的日益提升，安全监管任务日趋繁重、责任日益重大，有限的监管力量与量大面广的监管任务之间，存在着较大的矛盾。花大力气解决相关工作任务的整合和创新监管工作思路与手段是有效的办法，将诚信机制建设和标准化建设融合起来推进，既能在推进企业标准化达标时强化企业诚信等级评定，又能加强标准化达标企业的后续诚信管理，收到鱼与熊掌兼得的效果。
近年来，湖州、宁波等地围绕企业安全生产诚信机制建设和标准化创建工作的融合推进，进行了积极而有益的探索，并形成了有各自特点的工作互补、互推、互促和互进机制。
湖州：倒逼企业落实安全生产主体责任
2010年下半年开始，湖州市开始启动实施企业安全生产诚信管理机制建设。2011年，在深入实践和充分论证的基础上，开始融合开展企业安全生产标准化和诚信管理建设，不断推进企业落实安全生产主体责任，实现安全发展和长治久安。
为避免安全监管工作上的交叉和重复，减轻企业负担，增强监管实效，考虑到标准化和诚信机制建设工作目的一致、实施主体一致、创建和评审路径相近的特点，该市将诚信管理与标准化建设加以融合。明确了两项工作“量”的目标和“质”的目标；明确了县区政府、安全监管部门、各行业主管部门和生产经营单位的任务分工；明确了经信、人社、银监等部门在企业安全诚信管理中的激励约束政策；明确了考评标准，从安全标准、信息公开及承诺、安全文化、隐患排查治理、员工参与、守法情况的评估内容和考核标准。
在融合开展企业安全生产标准化和诚信管理建设过程中，该市把企业创建情况评为A、B、C、D四类，对诚信建设优秀的A类企业进行宣传表彰奖励，使企业获得社会肯定和良好声誉。把诚信建设不理想、不遵守安全生产法律法规的D类企业和“黑名单”企业在媒体公开，既接受群众的监督，触碰企业负责人的安全生产责任心，形成社会压力，促使企业家化压力为动力，强化企业主体责任的落实。
该市还将企业诚信管理与企业经济利益挂钩，各相关部门按照诚信管理的政策规定，在贷款、评先评优、用电、用地、免税、安全资信证明等方面落实相应的制约措施：对A类优秀企业就资源倾斜，支持他们加快发展；对D类及“黑名单”企业则取消评奖评优资格，取消他们在获得项目补贴和各类奖励的资格，并减少甚至限制对他们资源要素的支持。这一褒一贬，一奖一罚，倒逼企业进一步落实安全生产主体责任，不断提升安全生产管理水平。
目前，企业诚信管理已在湖州市矿山、危化、综合类企业全面展开，全市已完成诚信等级分类企业2669家，其中A类644家、B类1833家、C类190家、D类14家。通过执行相应的激励和制约措施，推动了企业主体责任和部门监管职责的进一步落实。
安吉：巧妙运用诚信建设考核结果
安吉县强化企业安全生产诚信建设结果运用，促进企业主体责任落实。
诚信结果公布与企业责任承担相挂钩。该县安委办确定企业诚信等级及“黑名单”企业情况后，在报纸、电视等新闻媒体上予以公示，使全社会了解企业的安全生产状况。同时17个部门分别对诚信等级差和纳入“黑名单”管理的企业予以惩罚和制约，触及企业核心利益。2011年，一家锅炉生产企业因纳入“黑名单”管理后产生信任危机，采购企业取消其所有生产订单，当年其经济损失达3000余万元。
诚信结果的运用与企业发展相契合。该县将政府资源配置与企业安全生产状况紧密地联系在一起。诚信机制包含了政府奖励、银行贷款、政府采购、土地审批、建筑投标、有序用电等优先及限制的配套政策，对企业安全生产主体责任不落实而被评为C级或纳入“黑名单”的企业，取消其资源优先配置的资格，并在一定程度给予限制。诚信机制实施以来，共计减免和扣除18家企业的先进设备投入奖、名牌产品奖、参展奖等各项奖励322万元，取消16家“黑名单”企业新增贷款的资格。
诚信机制建设与企业家的社会形象相联系。在评先评优、诚信民营企业、知名商号、知名企业、优秀企业家、企业上市、劳模评选、优秀党支部及党员评选、文明单位创评等方面都积极运用诚信结果。2012年，因被评为C级和纳入“黑名单”，共取消2家平安企业、1家劳动关系和谐企业和2家诚信民营企业创评资格。诚信机制建设将企业安全生产工作与企业荣誉和企业主的社会美誉度紧紧捆绑在一起，促进企业安全生产主体责任的落实。
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