今年上半年，杭州市本级“三公”经费累计支出0.91亿元，同比下降31.5%
其中市人社局、农业局、教育局、科委等4部门首次亮出详细账本
浙江在线08月23日讯 昨天，杭州有4个部门“被公开”了2012年度的“三公”经费。
在昨天举行的杭州市十二届人大十二次会议上，市人大财经委员会透露，今年，他们启动了对部门决算重点审查的试点，选取了市人社局、市农业局、市教育局、市科委等4部门2012年的部门决算作为审查对象。主要也是对政府预算、决算进行审查和监督。
审查情况的书面报告不仅列出了各个部门2012年度的部门预算和决算，还列出了各部门的“三公”经费情况，包括因公出国(境)费用多少、公务用车购置及运行费用多少、公务接待费多少。
尽管不是最新的数据，也没有跟上年同期相比较的数据，但作为杭州的部门“三公”经费的首次亮相，这已经算是比较详细的账单了。
在这场会上，市财政局也做了关于杭州市2013年上半年财政预算执行情况的报告(书面)。
报告亮出了杭州市本级今年上半年的“三公”经费账本：市本级“三公”经费支出累计完成0.91亿元，为预算的23.3%，下降31.5%(见图)。
今年7月份，市统计局也曾发布数据：市本级上半年的“三公”经费减少支出达4219万元。
咱们具体来看看这4个部门的决算审查情况——
市人社局：
部门预算经费年初预算数为6843.94万元，经市财政局同意的调整预算数-2125.87万元，决算数为4158.8万元。
“三公”经费的年初预算数为69.37万元。决算数为64.79万元，其中：因公出国(境)费19.64万元、公务用车购置及运行费5.24万元、公务接待费39.9万元。
市农业局：
部门预算经费年初预算数为4414.72万元，经市财政局同意的调整预算数为-366.23万元，决算数为4048.49万元。
“三公”经费年初预算数为114.17万元。决算数为111.29万元，其中因公出国(境)费28.84万元、公务用车购置及运行费33万元、公务接待费49.45万元。
市教育局：
部门预算经费年初预算数为12884.59万元，经市财政局同意的调整预算数-3262.25万元，决算数为5137.81万元。
“三公”经费年初预算数为203.77万元。决算数为136.68万元，因公出国(境)费62.06万元、公务用车购置及运行费17.25万元(其中公共交通专项经费4.78万元、师生大型活动用专项租车费12.47万元)、公务接待费用57.37万元。
市科委：
部门预算经费年初预算数为3211.12万元，经市财政局同意的调整预算数+1029.47万元，决算数为4240.59万元。
“三公”经费年初预算数为75.79万元。决算数为78.91万元，因公出国(境)费36.38万元、公务用车购置及运行费4.58万元、公务接待费37.95万元。
简单对比，在受决算审查的4个部门中，只有市科委的“三公”经费的决算数超过了年初预算数。
对这个结果，市人大财经委员会进行了分析：部门预算的编制跟实际情况脱节情况比较明显，有的预算数跟最终的决算数差距很大。
另外，预算执行的刚性也略显不足，部分预算项目立项的目的性还不是很明确，“存在为了争取资金而重复编列预算的现象”，这样导致的结果是，在部门预算的“总盘子”里头，项目间的调整比较频繁。
比如市人社局涉及调整项目6个，涉及资金2944.15万元，而市教育局调整项目10个，涉及资金2181.32万元。
部门预算要经历“二上二下”
只为花钱更合理
看看是预算，决算，两组数据，其中中间的流程蛮复杂，为了花钱更合理和严谨。
比如，杭州市财政局工作人员跟我讲到的一个基本程序，“二上二下”。
各部门每年在下半年，一般是9月份的样子，就要开始制作下一个年度的预算编制，也就是要将下一年要花的钱，分别花在哪里形成一个编制草案，然后上报到财政部门，此为“一上”。
财政部门对部门上报的预算进行初审，根据财力情况提出总量支出建议控制指标，报同级政府同意后下达给部门，为“一下”。
“二上”，各部门按财政预算控制数重新调整本部门预算草案，上报财政部门审核。
“二下”，如果审核没问题，财政部门再将预算汇总后报政府审批，并提请人大审议。审议通过后，再批复各部门执行。
这个预算非常细致，细致到比如各部门每年会有哪些重要会议，会议上会花哪些钱，有哪些公费考察项目，公车有多少开销等等。
预算要改变，就需要重新申请。市财政局工作人员说，一般为了坚持预算的刚性，部门一般也都是下半年才会提出调整。而且要上报调整依据，看看是否符合政策规定。
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