浙江在线08月26日讯 新政策扫描
政策亮点：自2013年8月1日起对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税。
嘉兴实践：记者从市国税局了解到，据今年1至7月份纳税人纳税情况测算，此次减税新政实施后，嘉兴市2.88万户小微企业可以享受增值税免征，免征比例达到了90%以上。预计全年将免征增值税达到1400万元，其中今年减税将接近500万元。上述政策的执行日期为今年8月1日开始，所以从9月份申报期符合条件的小微企业可以享受免征增值税优惠。
政策亮点：8月1日开始，营业税改征增值税(下称“营改增”)试点推广至全国，内容上把“广播影视服务”纳入试点范围。
嘉兴实践：自去年12月1日嘉兴市实施“营改增”试点以来，到目前已有8个多月时间，“营改增”结构性减税的效应已经显现，大部分试点企业税负降低。来自市国税局的数据显示，截至7月底，全市共有“营改增”试点纳税人17557户，其中交通运输业8008户、现代服务业9549户。1至7月份累计入库“营改增”增值税2.94亿元，共减轻纳税人税收负担1.72亿元，平均税负率下降比例达32.2%。
政策亮点：免收今年8月1日至年底共计5个月的出口商品法定检验费用，原则上一般工业制成品不再需要进行出口法定检验。
嘉兴实践：据嘉兴检验检疫部门测算，暂免出口商品法定检验费用，可为嘉兴企业减少费用2200万元。而出口商品法检目录大幅调整，则可以让嘉兴市七成以上的出口商品少过一道“关”。
为小微企业减税，通过“营改增”降低企业税负，减免出口企业检验检疫费用……近期国家及有关部委出台了一系列改革措施和鼓励扶持经济发展的政策措施，切实为企业减轻负担，营造发展环境。
在经济情况依然错综复杂的今天，这些利好举措会给嘉兴企业带来怎样的作用？政策落实情况怎样？现在，嘉兴市企业还面临哪些压力？减负，企业还有哪些诉求？政府部门如何进一步改进服务？围绕这些问题，记者采访了市经信委副主任顾志刚，市减负办主任倪英，嘉兴出入境检验检疫局副局长王汉方，市国税局副局长费锦泉，嘉兴市工业领域生产性服务业促进中心主任、嘉兴学院副教授周振峰，浙江生辉照明有限公司财务总监王益萍，浙江鼎美电器有限公司副总经理王晓光等相关人士。
□热点对话
为企业减负稳增长才有后劲
王益萍：这几年，政府为企业减负的力度不断加大。比如生辉照明在国家对高新技术、软件技术等方面优惠政策的支持下发展就很迅猛，去年销售已经突破6亿元。我初步算了一下，去年我们享受到的增值税退税有1964万元，企业所得税减免有近800万元。今年上半年，也得到了2317万元的退税金额，比去年同期的913万元又增长了154%。我们把这些资金都投入了研发，激发了企业更大的活力。
顾志刚：这次国家针对小微企业实施减税政策，对小微企业来说无疑是一个利好政策，将有助于改善其生存环境，增强其积累能力。在政策支持下，小微企业或将爆发更大的发展活力。
考量一个地区的活力和成长能力，就要看当地小微企业的生存状态。然而，当前小微企业遇到了很多困难，用工贵、融资难、融资贵、开拓市场难都困扰着他们的发展。因此，为小微企业“减负”的重要性就更为凸显了。
同时，中央此次出台的政策也释放出了一个信号，那就是我国的宏观调控或者说政策手段正在发生改变，政策针对性更强，资金投放的方向也更明确，这也是我们乐意看到的。
减负，首先要把优惠政策落到实处
费锦泉：对月销售额2万元以下的小规模企业纳税人实行免征政策后，经过估算，全市有超过90%的小规模企业纳税人将因此受益。这些企业处于发展初期，规模较小，抵御市场风险的能力相对较弱，与中型、大型企业相比，它们的税收敏感度更高，对政策扶持的需求更大。
有了政策之后，抓落实成为最重要的事。所以，我们要求各级国税部门都及时地通过网站、报纸及大厅宣传栏等媒体，做好政策宣传。接下去，9月份企业可以开始申报之后，我们的工作人员也会做好相关服务，帮助企业了解办理流程，享受优惠。
王汉方：一直以来，我们都把用好减免政策、减少检验环节、减轻企业负担作为自身的责任。比如今年1月起，国家下调检验检疫规费，我们积极落实，上半年就为近3000家嘉兴企业节省了2530万元。在落实政策的过程中，我们感觉最重要的还是要做好服务，尤其是要主动送服务到企业。比如说原产地证书可以帮助企业扩大出口、提升竞争优势，但是不少企业却对这一出口“优惠券”不了解，不主动申领，这就需要我们主动宣传，把这一证书的效用给企业说明白。而在告知企业新的政策时，方式也应该是立体化的，比如说在自身网站和大众媒体上进行宣传，在大厅进行公示，对企业进行电话告知，以典型案例进行示范等等。
倪英：让国家政策真正落地，我们将按照摸清底数、自查自纠、集中督查、通报整改四个阶段开展惠企政策督查工作，推动各项强企惠企政策落到实处。
“负”在哪里？
倪英：根据之前进行的相关调研，当前企业生产经营面临的主要困难，按照顺序依次为人工成本攀升、市场增长乏力、原材料价格上涨、招工难、资金压力紧张、融资成本高和市场恶性竞争。企业反映较为集中的负担包括：强求企业赞助、资助、捐赠财物；强制企业提供担保；强求企业参加学会、协会、研究会等社会团体和不必要的会议并收取费用；强制企业参加无法律、法规或者规章规定的培训、技术考核等；强制企业出资编写名录、年鉴、大全、画册等图书资料。而企业最希望政府出台的减负政策措施包括：税收减免；取消不必要的审批手续；取消不合规的收费和摊派；降低融资成本，拓展融资渠道；降低行业准入标准；加大政府对保险、节能减排的支持力度，加大研发和创新等行为的补贴力度。
今年我们将针对行政审批中介机构存在的转改制企业未脱钩，行业性、区域性的中介市场保护，行政区划、行业、部门垄断，队伍建设不够健全，专业人员配备不足，服务项目和收费行为及关键资料备案报审不规范等问题进行重点整治。
重减负还要强服务
顾志刚：为企业减负，除了出台政策，减免税费之外，我认为还有许多事是需要政府去做的。如果说减免税费，解决的是企业保生存的问题，那么从长远来看，为企业提供服务，打造环境，则能够助力企业提升发展。
比如说，企业在创新发展中，需要整合人才、科技等多种资源，企业实施海外并购时，需要寻求诸多法律、政策、金融方面的服务，又比如中小企业发展到一定阶段，需要有股权交易平台来提供股权债券的转让和融资服务，在这些方面都需要政府部门发挥资源整合的作用。政府帮企业做好了平台，营造了环境，就更大程度上为企业减轻了负担。
周振峰：嘉兴大多数企业是生产制造类企业，近年来在转型过程中，许多企业开始发展一些技术要求比较高的生产性服务业。这时，企业本身不具备条件，就需要借助相关的中介和机构。这个过程中，就存在一些机构收费高、收费乱的现象，给企业增加了负担。
去年，嘉兴市成立工业领域生产性服务业促进中心就是为了打造一个服务企业的公益性平台。目前在“机器换人”、工业设计等领域，中心都在帮扶企业方面发挥着作用。但是运作中，我们也希望政府给予更多的资金支持，或者是以政府购买服务的形式予以支持。公益性机构可以不赚钱，但是也不能长期赔钱，不然机构很难发展壮大，也就很难更好地服务企业。我认为，将资金投入服务平台与将资金直接投入某个企业相比，有时更能起到扩散效应。
王晓光：作为国家高新技术企业，鼎美每年享受的税收方面的优惠有100万元左右，这笔资金有力地支持了企业的再投入。目前，政府鼓励企业“机器换人”、“二次创业”，鼎美正积极投入全屋吊顶项目，但是“二次创业”需要持续的、大手笔的资金投入。除了依靠企业自身投入外，我们也希望得到政府更多的补贴和扶持，但是我们也遇到了一个问题。在市级工业发展专项资金中，只有针对技改设备投入的补贴资金，但其实在新的项目研发中，设备投入只占总投入的40%，其余的研发投入、专家聘请、产品设计、营销策划都需要大量资金。因此，我建议财政资金在对企业和项目的补助上，增加一些灵活性，同时扩大补助的范畴。
□延伸阅读
上半年全市减轻企业负担逾136亿元
“经济越困难，越要为企业减负。”记者昨天从市减负办了解到，今年初以来嘉兴市把减负工作与“稳增长、调结构、促转型”、“深化双服务，助推开门红”等活动相结合，为企业创造了良好的发展环境。上半年，全市共减轻企业负担136.49亿元，同比增长10.58%，占去年全年减负额度的近72%。
为企业减负，办法有很多种，其中减免税负是最为直接有效的手段之一。上半年，嘉兴市积极落实国家和省各项税费减免政策，为企业减免企业所得税5.8亿元、营业税2.5亿元，高新技术企业税收优惠3.19亿元；及时足额拨付各项财政扶持企业专项资金2.6亿元；累计办理出口退(免)税85.58亿元。此外，全市行政事业性、经营服务性收费项目减免金额0.5亿元；完善水利建设基金减免管理办法，减免企业水利建设专项资金0.9亿元；依托亩产税收贡献、实行分类分档差别化的减免政策，全市减免土地使用税和房产税1.5亿元；严格执行新的检验检疫收费政策，为企业直接降低收费约2530万元，惠及企业3000多家。
企业能及时了解并享受各项优惠政策，和嘉兴市相关部门的贴心服务密不可分。今年初以来，相关部门通过发送宣传资料、上门宣讲辅导等形式，通过工业手机报、财税通、网站等信息化宣传平台，提高惠企政策宣传培训的频次和层次。上半年共举办辅导100多场次，发放宣传辅导资料手册1.6万余份。
对于不合理的涉企收费，嘉兴市坚决说不。上半年，嘉兴市抽调有关部门的业务骨干组成专项检查组对国家公布取消的100项行政事业性收费项目的政策落实情况进行了检查，查处“三乱”案件12件，涉及金额992万元。
作为减轻企业负担的一项重要举措，行政审批也在不断提速。与年初相比，目前审批事项总数从764项减少到460项(不含执行上级事项)，减少了近4成；在“中心”既受理又能办理的事项比例也从年初的75.62%增加到了90%以上；通过实行重大投资项目联审联办，平均办理时间分别比法定时间和承诺时间提速60%和30%以上。
在提高服务质效方面，今年初以来政府部门与企业结对帮扶2489个，帮助协调解决问题2638个，向上争取各级财政扶持企业专项资金2.6亿元，创新融资模式帮助企业融资近338.79亿元，助推小微企业规范升级实现“个转企”2912户。仅仅在6月份这个“解决问题月”，48个市级部门(单位)就帮助企业解决了113个方面的问题或困难，使企业在融资、用地、用电、用工及审批、项目推进等方面的难题得到有效缓解。
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