浙江在线09月03日讯
政策亮点：今年4月24日、5月6日，国务院先后两次召开常务会议，分别取消和下放了71项、62项行政审批事项；6月19日，又取消和下放了32项行政审批事项；7月22日，国务院再度取消和下放50项行政审批项目；8月21日，国务院决定再取消76个评比达标表彰评估项目。截至目前，国务院已经取消和下放行政审批事项累计291项。
嘉兴实践：根据嘉兴实际，我市将总投资在1亿美元以下的外商投资项目核准权限进一步下放到南湖区、秀洲区、嘉兴港区和海盐县，一方面使全市范围各个主体享受同等待遇，另一方面切实减少了审批层级。今年7月份，启动行政审批层级一体化改革工作，减少审批层级,进一步下放市级审批权，缩短审批链，市县(市、区)两级探索建立扁平化、一体化的审批制度，实现市县(市、区)两级审批同权，促进审批效率再提高。
政策亮点：2013年，省政府提出了要把浙江打造成为“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的省份。
嘉兴实践：提出努力把我市打造成为“审批事项和层级最少、审批集中度和效率最高、审批流程和服务最优”的地区。目前，全市已有96.20%的政府职能部门进驻行政审批服务中心，99.12%的行政许可事项和96.54%的非行政许可审批事项在“中心”受理；投资项目业主对行政审批服务中心的满意度保持在98%以上，有责投诉率保持在万分之零点三以下。落实行政审批模拟制、代办制、联审制“三制联动”。
(1)“模拟制”靠前服务：重大投资项目在不具备审批条件的情况下可以提前进入审批程序，从而使投产时间提前。从去年9月至今，全市共受理模拟审批项目62项，涉及投资项目资金200多亿元，其中32个项目已完成审批进入开工建设阶段，30个项目正在模拟审批中。模拟审批使投资项目平均审批时间提速80个工作日，项目可提前4个月左右投产，大大节约企业项目筹建成本。
(2)“代办制”全程服务：为投资者无偿提供纵向全过程和横向全流程的代办服务。2013年1至7月，嘉兴市共代办投资项目615个，近75%的新建投资项目实行了代办服务，其中324个项目进入了开工建设阶段，项目审批平均提速两个月左右，提速近40%。
(3)“联审制”高效服务：建立“一门受理、抄告相关、同时办理、限时办结”的联合审批制度，实现并联审批。1至7月，全市共召开投资项目联审会议237次，联审项目436个，总投资311.6亿元。联审联办的实际平均办理时间分别比法定时间和承诺时间提速60%和30%以上。
今年初以来，新一届政府以转变职能、简政放权为突破口，取消和下放了一大批行政审批事项。对于投资者来说，放松市场管制有利于他们更便捷地推进项目，更快地产生效益；对政府来说，简政放权意味着职能的转变。
从上到下的放权是不是真真切切地让嘉兴的企业尝到了甜头？自上而下的改革有没有触动嘉兴的有关职能部门，他们是否将改革的思路与嘉兴的实际结合起来，真正提高了办事效率，优化了服务？嘉兴的企业还在哪些方面遭遇了“行政壁垒”？带着这些问题，记者采访了市行政审批服务中心主任吴燕，市行政审批服务中心行政审批业务处副处长邵丰，市发改委投资处处长喻伟，浙江雅迪装饰工程有限公司办公室主任林建伟，浙江申康管业有限公司项目经办人员费建曙等相关人士。
□热点对话
简政放权优化服务才能早出效益
费建曙：我们申康管业公司今年打算新上一个投资1亿多元的年产8000吨PE燃气管和1万吨PE塑钢缠绕排水(污)管管材项目。6月6日与桐乡行政审批中心签订代办协议，8月20日就取得施工许可证，总用时55个工作日。以前审批一个项目最快也要3个月时间，慢的话四五个月。而且要一个部门一个部门跑，递交材料，有时候材料不全还要重新跑回去取。现在由审批中心的代办人员全程帮忙办理，我们企业只需要按照清单来准备资料，资料准备好后，送到窗口，基本上一次就搞定。
邵丰：国家新一届政府成立后，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在“百日新政”中，挤水分、调结构、简政放权、布局城镇化，力促发展模式转型。简政放权作为其中很重要的一项就是要放松市场管制。放松市场管制的意义针对投资者来说，就是使其更便捷投入到经济发展当中，或者说办企业也好，新上项目也好，更方便了，能够更快产生效益。从政府来说，简政放权，从职能型政府转变为服务型政府也是一种需要。
喻伟：今年初以来，国务院取消和下放行政审批事项，进一步转变政府职能，简政放权。一方面是最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批，减少政府直接干预，审批事项和管理职能向市场放权、向社会放权，将政府的工作重心转变为改善和加强宏观层面的管理，切实提高管理的科学化水平；另一方面是尽可能将审批权由中央下放到地方，进一步明确各级职责分工，调动各级政府的积极性，按各自的事权分级管理，尤其是涉及改善民生的具体事项，尽可能实行就近管理，充分发挥其管理优势。
全面下放县市同权
吴燕：国家和省里的行政审批制度改革取消和下放了许多，惠及了各方。但从嘉兴的实际来看，取消和下放的一些事项不一定涉及我们。因为每个县的情况不一样，有些县是涉及的，有些县不一定涉及。这种推动效应、辐射效应还没这么快，有些企业可能今后才能涉及那些取消和下放的审批事项，因此国家的政策效应需要一个长期的过程才能显现。如何让我们的企业受益？我们也在考虑放权。在行政审批模拟制、代办制、联审制“三制联动”的基础上，今年7月份启动行政审批层级一体化改革。通过一体化改革来实现扁平化管理，基本上是市里有什么权力，县里就有什么审批权，纵向的层级就没有了，全部在一个平面上同级审批。
对企业来说办事的效率更高，更方便了。原来企业要审批的话，第一步一般要和镇里去商量，然后到县里去，县里批完了，还要到市级机关批，市级机关批完了还要到省里批。现在国务院、省里面在放权下来，我们市里面也放下来，企业就可以少跑一个层级。虽然有时候减少的审批层级看似只有一个审批层级，但实际上减少的审批环节远不止这些。因为企业有时候跑到一个市级机关是不能解决问题的，可能还涉及好几个处室。如果放下去的话它只要到县里面去就可以了。
在这个改革的过程中，对能耗、污染物排放、建设用地、涉及危险化学品建设项目安全等事项的审批，市级部门实行约束性指标总量控制下的放权，由市级部门控制约束性指标的总量，建立超约束性指标总量叫停县(市、区)审批的制度。
喻伟：对于行政审批制度改革，对于如何真正做到“简”和“放”，市里一直以来都是非常重视的，通过不断从实践中总结经验，切实有效地推动这项工作。所以，这一轮的行政审批制度改革对我市来讲应该说是“水到渠成”的事。从我们发改部门的情况来看，作为投资主管部门，在项目审批事项的权限下放上启动的时间很早，下放的力度很大。早在我省实行“扩权强县”开始，在项目管理上就已经做到了“完全下放、县市同权、属地管理”，特别是涉及改善民生的具体项目，往往是主动靠前服务，充分发挥属地政府的管理优势。
今年初以来，我市提出努力打造成为“审批事项和层级最少、审批集中度和效率最高、审批流程和服务最优”的地区，围绕这一目标，市发改委积极配合做好相关工作，目前已落实专门的部门和人员来开展这项工作。根据工作实际，初步梳理调整了市发改委目前执行的行政许可和非行政许可事项，从原来的29项通过减少合并调整为12项。与此同时，今年还面向民间资本推出了80个，总投资760亿元的政府投资项目，一方面积极鼓励引导民间资本参与到重大的社会事业、基础设施等项目中来，另一方面也能在审批上为企业提供更好的服务。
提高效率优化服务
林建伟：雅迪装饰今年有一个仓储用地和加工用地审批项目，我们也不清楚要准备些什么材料，走什么样的流程，到哪个部门办。后来得到了王店开发区的支持，他们派专人配合企业进行前期各项准备，现在项目已经立项批文，土地红线图也出来了，整个过程非常顺利。因为我们企业总部在杭州，如果没有专人代办，我们就要跑来跑去，现在节省了相当大的人力、财力。
吴燕：对于企业，我们主要是围绕“提高效率，优化服务”八个字做文章。
提高效率就是对审批事项能放则放，能减则减。第二个办法就是全部集中到中心受理、集中到中心办理，对提高效率也是非常有好处的。还有一个就是流程再造，我们把所有的流程都梳理出来，然后重新优化组合，流程再造。7月份以来我们就对审批环节最多的社会投资工业项目进行流程梳理，哪些环节可以并联做，哪些可以同步做，梳理后出台一个办法，代办员就可以根据这个办法做流程管理。我们梳理了下，工业类投资项目目前为止还剩下46个环节要批，现在优化并联之后剩下91个工作日，加上竣工验收的话要108个工作日，原来则要311个工作日。现在我们县(市、区)3个月就能够搞定一个项目的落户。第四个就是创新审批方式，就是联审制、代办制、模拟制，通过创新审批方式来提高效率。
喻伟：在“三制联动”方面，去年我们出台了模拟审批实施意见，今年又出台了代办管理办法，大大缩短了审批时间，提高了服务效率。下一步我们还将进一步优化完善政府投资项目的管理办法，进一步优化决策流程，压缩审批时间。同时，在政府投资项目的导向上，将更加倾向于民生工程、重大基础设施等方面，把有限的财力集中到一些事关我市社会经济发展的大项目、好项目上。
提出“全流程审批”概念
林建伟：有些审批事项要到窗口办理，窗口一般工作日都有工作人员，但有些审批事项要到职能部门的相关科室办理，有时候我们去了，科室的人开会去了，我们就扑了个空，所以希望在时间上能固定下来，提前告知企业什么时候能去办理。
邵丰：以前我们讲审批就是单说政府审批需要多少时间，各部门的审批都是很快的，但为什么企业的感受是一个项目从有这个意向到开工建设往往要一年甚至更长时间，反差主要在哪里呢？以前我们讲审批就是单单讲政府审批，中介服务不包括进去，所以企业往往就感到审批很慢，其实中介服务也是跟审批有关的。
我们现在提出“全流程审批”的概念，政府审批、法律公示和中介服务这三家加起来叫做全流程，全部包括进去。政府审批方面，我们采用并联优化的方式来压缩审批时间。中介服务方面，今年我们把中介机构管理作为审批制度改革的一项重要内容在抓，前一阶段对嘉兴市本级涉批的中介服务机构进行了一个调查摸底，最近刚刚出了一个文件，就是关于中介机构管理方面的8项内容，核心就是建立一个中介服务的目录化管理制度。中介服务内容跟政府审批一样，要制定一个目录公布，方便企业了解；第二个在中介服务收费上要制定监督管理制度，还要制定一个涉批中介服务机构的信用评价和管理办法，把中介机构的基本情况、服务事项、收费标准等内容公示出来，方便业主选择。
来源:嘉兴在线—嘉兴日报
- “阳光发改”上线进一步为行政审批“提速瘦身”
- 全国人大代表开展专题调研——抓好行政审批改革
- 浙江省全国人大代表专题调研行政审批及饮用水水源保护
- 行政审批制度改革瘦身 民生相关审批事项缩减五成
- 杭州十月起实施行政审批制度改革 行政审批力争减半
看浙江新闻，关注浙江在线微信
凡注有"浙江在线"或电头为"浙江在线"的稿件，均为浙江在线独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为"浙江在线"，并保留"浙江在线"的电头。
