浙江在线09月27日讯 非法营运的“黑车”打而不绝，潜在隐患直逼群众出行安全，已然成为城市发展中的“顽疾”。
直面电视问政中的尖锐提问，市运管部门从问号中寻出答案：整治“黑车”，并非就事论事的“单打一”之举，惟有将其纳入部门联合、长期整治的监管体系，方能刹住“黑车”非法营运的车轮。
从9月2日起，市运管局运政稽查大队整合我市8个县(市)运管的运政稽查力量，在交警部门的配合下，对市区非法营运、出租车违规营运等扰乱客运市场秩序的行为，展开了为期两周的专项联合整治行动，打出了强作风、重执行的治黑“组合拳”。
“虽然这次的联合整治活动已告一段落，但打击非法营运的行动不会停止！”市运管局处长沈利文告诉记者，专项整治过后，市运管部门还将持续开展对道路运输市场的整治行动，继续保持高压态势打击“黑车”、畅通96520举报渠道、建立非法营运“黑名单”制度等多项措施，确保市区道路运输市场的平稳有序。
挂图作战做到果断迅速
一直以来，在市区汽车西站、东站和火车站，非法营运的私家车和双排座小货车以及“克隆出租车”等“黑车”普遍存在，严重扰乱正常的交通营运环境，威胁到广大群众的生命安全。
由于非法营运车辆流动性大、分布广、隐蔽性强，对于“黑车”的整治监管还存在取证难、查扣难和处罚难等问题。不少一线执法人员表示，如此一来，使整治工作遭遇很大困难，难以根治，就像“割韭菜”一样，取缔一批，冒出一批。甚至有些“黑车”司机为逃避处罚，甚至开车冲撞执法人员，执法环境十分恶劣。
迎难而上，重拳出击。8月29日，就在我市第二场电视问政的当晚，市运管局迅速召集各相关科室负责人就非法营运整治问题进行落实部署。第二天，市运管局成立了以处长沈利文为组长、副处长王建文为副组长、稽查大队大队长谢小波为现场总指挥的整治行动领导小组，全面负责整治活动的安排部署、组织实施、协调保障和检查落实。
通过对市区火车站、农贸城、大转盘、厦河商城、中心医院等重点区域的实地查看，领导小组编制出了专项整治“作战图”，通过对整治工作做全面的剖析，就专项整治行动进行了区域划分及人员分配，制订了详细的整治方案和步骤。
在做好安排部署、协调分工后，整治行动于9月2日早上6点开始，在市区塔下出城登记点、南山出口、富岭高速出口、火车站、农贸城、西站加油站六个重点区域全面铺开。
舆论先行营造强大声势
“黑车”的应运而生、屡禁不绝，有着客观存在的内外部环境，必须综合、全面地考量，多管齐下地治理。
市场需求是导致市区“黑车”长期存在的主要因素，很多市民为了图低价、图方便对“黑车”趋之若鹜，市民对“黑车”危害性认识不够给非法营运提供了生存空间，也加大了执法部门整治非法营运的难度。
“‘黑车’驾驶员并没取得相应的从业资格证，甚至有些车主连驾驶证都没有，所使用的车辆也难以保证经过相关部门检验，目前还存在报废车辆翻新上路的情况。这些车如果没有足额购买保险，一旦发生意外，乘客的权益根本无法得到保障。”市运管局稽查大队大队长谢小波告诉记者，对于“黑车”非法营运存在的危害，必须让市民清楚知晓，从而有效挤压“黑车”的运营空间，让整治行动发挥更大作用。
舆论先行，加大执法力度，民众理解支持，才能发挥整治“黑车”的威慑作用。自9月2日整治行动开始以来，市运管部门通过报纸、电视、网络等平台进行了广泛的社会宣传，引导媒体到执法一线采访，对整治行动做了详实报道，使群众对“黑车”的危害和打击非法营运的过程有了更深的了解，既展现了运管部门整治非法营运的决心，同时为整治行动营造了良好的社会氛围。
发动群众自觉，强化社会监督。市运管部门还畅通96520举报渠道，鼓励和发动广大群众积极参与打击客车非法营运，以此激发群众社会监督的积极性。
利剑出鞘实施精准打击
坚持“疏堵结合、综合治理、标本兼治、依法监督”的原则，市运管部门与交警、新闻媒体密切配合，有的放矢、力求实效。
“黑车”整治，必须快、准、狠。在开展整治之前，市运管局对市区非法营运展开全面排查，以掌握其规律，摸准“黑车”非法营运问题突出的重点区域，有效组织力量“定位”出击，并会同公安交警部门联合作战。
同时，通过协查机制，建立起非法营运“黑名单”制度，即把查获的非法营运车辆和人员信息录入“黑名单”管理系统，对被列入“黑名单”中的车辆、人员通过定期跟踪观察进行监管，实施重点管控，一经发现违规行为立即严厉处罚。
专项整治期间，市运管部门全员出动，执法人员起早摸黑、加班加点，每天早上6点准时到达指定地点联合执法打击非法营运，夜间10点仍在路面查处、纠正出租车违规违章行为。通过定点、流动稽查相结合的方式，对火车站、厦河商城、大转盘、中心医院等区域加大巡查力度，实施网络化监管、全天候执法，使非法营运车辆无所遁形。
据统计，在本次行动中各联合整治小组共出动执法人员1319人次，出动稽查车辆331车次，查获非法营运行为8起，出租车不打表2起、无证上岗3起、未随车携带客运资格证3起，纠正轻微违章355起。整治行动使运输市场非法营运车辆明显减少，各类案件投诉量显著下降，客运企业的经营效益明显提升，达到了预期目标。
机制保障谋求管理长效
“黑车”猖獗，需要严管，单凭一个部门的力量是远远不够的，需要建立由政府主导、多部门协调的联合执法机制，并努力使之常态化，才能切实增强非法营运整治的有效性和连续性。
“‘黑车’非法营运是道路运输市场上的一个共性问题，更是一个社会问题。受制于当前经济社会的发展阶段，‘黑车’将长期存在，有些时候还会出现泛滥现象。”在整治行动过后，沈利文表示，要使“黑车”现象遏制在较低水平，就是要靠长期不懈地开展治理，要靠常态化的管理机制和管理方式创新。
面对非法营运者不断调整的应对策略，市运管局将在巩固部门配合的联合稽查机制、重点监管的正常巡查机制、上下联动的集中整治机制等原有常态化管理机制的基础上，力求管理方式方法创新。
“我们将推动建立联席会议制度，完善和创新部门协同治理、社会监督参与的管理工作新格局。”沈利文说，在创新管理方式上，市运管部门准备在市区8个非法营运敏感区域安装摄像探头，通过信息技术手段进一步加大“黑车”监控力度。
据了解，市运管局运政大队各中队下一步将继续以非法营运行为为重点，按照区域划分，对市区道路运输市场非法营运行为进行监管和查处，巩固整治成果。今后，市运管部门还将把打击各类道路运输违规行为作为一项长期任务，与相关部门开展联合执法，确保我市客运市场持续、健康、稳定发展。
来源：丽水网-丽水日报
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