浙江在线09月28日讯 打造中国经济升级版！昨天，国务院全文公布了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。其中对金融领域着墨甚多。最受关注的是，方案提出“在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试”。
“自贸区方案最大的亮点是以开放促改革。“浙江大学经济学院教授史晋川表示。对于浙商来说，上海自贸区建设带来的机遇无疑十分诱人的。
亮点1
建立负面清单管理模式
探索建立负面清单管理模式。借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。
解读者(浙江大学经济学院教授史晋川)：以前政府多为正面清单管理，有产业目录的是政府允许做的，也是政府要管的。而负面清单，政府明确了哪些不能做的，企业可以非禁即入。
简单地说，负面清单管理，在深化改革中清楚界定政府和企业的边界，砍掉政府干预之手，加快政府职能改变，有助于深化行政体制改革。
亮点2
人民币资本项目可兑换先行先试
加快金融制度创新。在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，全面实现贸易投资便利化。
解读者(浙江省商务研究院院长张汉东)：虽然具体细则没有出来，但是这个方案关于金融制度创新的内容还是激发无数想象空间。比如利率市场化，可以让存款贷款更加灵活自由。比如先行先试人民币跨境使用，出口企业不必把外汇收入换成人民币，进口企业也不用先把人民币换成外汇结算，这样一来可以提高资金效率，二来减少汇率兑换的损耗。
亮点3
民资外资可设中外合资银行
增强金融服务功能。推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持在试验区内设立外资银行和中外合资银行。
解读者(史晋川)：金融服务业对外开放和对内同时并举，全面开放，允许民资和外资共同设立合资银行是全新的模式，这些消息很提振信心。对于浙江民企来说，通过自贸区这个平台，在金融和投资等领域和国外资本联合起来，进行广泛深度融合，可以加强企业的自主创新能力和风险调控能力。同时，通过试验区的探索，民资和外资的成功合作模式可以迅速复制并推广开来。
亮点4
扩大服务业开放
选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施(银行业机构、信息通信服务除外)。
解读者(张汉东)：上海自贸区有一定的辐射带动效应，他们发展好了，邻居浙江可以从中借力，借梯登高。上海是国际金融、贸易、航运中心，自贸区获准设立后，浙江可以享受到对方的便利和政策优惠。外商不仅仅服务自贸区，可辐射周边。比如外资银行进入到自贸区，其服务对象并不局限在自贸区内，浙江企业也可以去申请金融服务、律师服务等。
自贸区与保税区有何不同
自贸区分为两种，一种是广义的自贸区，指两个或两个以上国家或地区通过签署自贸协定(FT-Agreement)，在WTO最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务业市场准入条件，实现贸易和投资的自由化，从而形成促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素自由流动的“大区” 。
中国近年来积极推动的中日韩自贸区、中国与东盟自贸区等，即是广义自贸区。
另一种是狭义的自贸区，1973年国际海关理事会签订的《京都公约》将其定义如下：“指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。”
上海自贸区，即是狭义自由贸易园区。
至于保税区、保税物流园区，都是区块内实行特殊政策。保税区境内关外，国内产品到保税区视同出口，享受退税政策；国外进来，暂时不用缴税。这些都可以看成是自贸区的雏形或者不同发展阶段，现在的上海自贸区则是更高层次、开放力度更大、政策优惠更大。
上海自贸区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。无论是有形的面积、外延还是无形的政策优惠，自贸区都是放大的。
另外从监管单位来看，保税区的牵头和监管单位是海关；自贸区的监管单位是商务部。
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