这是一座城市正在实施的发展战略。三年来，这里的城乡面貌悄然发生着变化。
在淳安县的千岛湖畔，人们在绿道骑着自行车，享受着身边的湖光山色；在桐庐县江南镇荻浦村，闲置牛栏房“变身”的咖啡馆，深受城市游客的喜爱；在富阳，元代画家黄公望晚年的隐居地——黄公望村，如今溪水潺潺、移步换景，恍如走进《富春山居图》中……
强工补农、强城带乡、城乡互动，“六个一体化”、“十七个统筹”，规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保，这些关键词，背后凝结的是市委、市政府三年来带领全市人民为推进城乡区域统筹发展的“杭州实践”所付出的努力。
这座城市从2010年那个夏天走来，一幅融合、协调、可持续发展的画卷正徐徐展开。
(一)决策篇
地区发展不平衡，是中国也是杭州市的实际情况。这片16000多平方公里的土地，由于历史原因，形成了“东强西弱”、“东快西慢”的格局。
地处杭州西部的富阳、临安、桐庐、建德、淳安5个县市，行政区划面积占全市的81.5%，户籍人口占全市的37.2%，而2010年五县(市)生产总值只占全市的20%，经济总量之和相当于一个萧山区。和城区相比，县市群众的收入水平和享有的社会保障、公共服务等，也有明显差距。如何把木桶的短板补齐，如何下好全市发展“一盘棋”，杭州的城市管理者进行了深入的思考。
“随着全面建设小康社会、基本实现现代化的推进，需要有更加协调、更加和谐的城乡关系作为条件。不缩小城乡差距，不从根本上改变城乡二元结构，就难以基本实现现代化。”省委常委、市委书记、市人大常委会主任黄坤明说。
2010年8月10日至11日，经过前期调研和周密准备，市委工作会议在淳安县召开。
人们把这次会议形容为“吹响了杭州城乡区域统筹发展的集结号”。在会上，黄坤明同志作了题为《以新型城市化为主导，统筹城乡区域发展，加快形成城乡区域发展一体化新格局》的工作报告，提出了统筹城乡区域发展的目标、原则、路径、主要任务和举措，描绘了一幅清晰的统筹发展蓝图。
在这座城市的管理者看来，全面建成小康社会，离不开“协调”二字，包括一、二、三产业的协调，经济社会的协调，地区发展的协调，经济发展和人口资源环境的协调等等，最本质的是城乡结构的协调。
市委工作会议以后，市县两级均成立了统筹委和统筹办，完善了重点工作推进机制，努力把“十七个统筹”从纸面落实到工作中。
“城乡一体化是建设和谐社会的重要途径，是全面建成小康社会、实现现代化的必由之路，体现了一种以构建和谐社会为目标、以追求公平和效率为己任的发展观，是科学发展观的具体实践。”省委常委、市委书记、市人大常委会主任黄坤明说。
(二)举措篇
新安江、富春江、钱塘江，自西向东穿越杭州大地，流入东海，在杭嘉湖平原勾勒出一幅“锦带穿玉环”的优美画卷。
如今，在统筹城乡区域发展战略的引领和惠泽下，“三江两岸”正成为“绿色生态长廊”，成为人们向往的新“富春山居图”。
三年来，杭州市累计关停了“三江两岸”沿线污染企业476家、砂石码头172个，全面实施了矿山整治，建成了112.6公里的沿江生态景观带和191公里的绿道。水体环境改善、产业转型升级、基础设施完善、人文旅游开发、两岸环境整治、岸线生态修复等六大工程，生花妙笔，把“三江两岸”装点得更加美丽、更具风情。
实际上，三年时间改变的不仅仅是城乡生态环境。
市委工作会议从规划建设、产业发展、要素配置、生态保护、公共服务、民生保障一体化等角度，对如何实现城乡区域发展，提出了统筹城乡区域规划、统筹城乡基础设施建设等十七个“统筹”，并具体化为区县协作、产业发展、中心镇建设、美丽乡村建设、土地综合整治、“三江两岸”生态景观保护与建设、农村文化建设以及农村民生保障事业建设等“7+1”项重点推进工作。
以统筹城乡社会事业发展为例。西部五县市产业层次相对较低，各类公共服务及社会事业相对欠缺。市委、市政府按照城乡一体化的要求，不断健全、完善、强化覆盖城乡的公共服务和社会事业网络，统筹抓好充分就业网、便民服务网、农民信息网、社会救助网、农村教育网、公共卫生网、社会保障网、农村文化网、社会管理网、农村商业网等“十张网”建设。
三年来，杭州全面开展了城乡学校互助共同体建设，推动名校集团化办学向农村延伸。全市累计建成城乡义务教育学校共同体288个，城乡幼儿园共同体315个，城乡成人教育共同体41个。目前，五县市中心镇学校(幼儿园)与城区优质学校(幼儿园)结对互助覆盖率已经达到100%。
三年来，杭州打破过去区域间分割、竞争的关系，按照地域相近或产业相联的原则，由城区和5个县市建立5个协作组，全方位开展区县(市)协作，累计落实协作资金9.89亿元，实施协作项目485个，总投资151.8亿元。
在原有支农资金不变的基础上，杭州每年新增10亿元专项资金用于城乡区域统筹发展。
走过三年，杭州城乡区域统筹发展实现了“初见成效”的阶段性目标，取得了喜人的成绩。与2010年相比，2012年杭州的城市化率达到了74.3%，提高了4.8个百分点；全市农民人均纯收入增幅连续四年高于城镇居民收入，城乡居民收入差距进一步缩小，五县市经济总量和地方财政收入占全市比重进一步提高。
按照《浙江省统筹城乡发展水平综合评价指标体系及方法》测算，2012年杭州统筹城乡发展水平已经接近全面融合阶段。
(三)展望篇
三年来，杭州交出的这份成绩单固然令人欣喜，但城市管理者的头脑始终清醒——城乡区域统筹发展是一项长期的战略任务，只有持之以恒、久久为功，才能取得实效。
市统筹委首次全体(扩大)会议提出了“一年上轨道、有亮点，三年初见效，五年大变样，十年根本改变”的时间表。未来，能否按照这一时间表，抓好“十七个统筹”，实现“六个一体化”，让农村和五县(市)发展动力活力显著增强、城乡居民生活质量进一步提高，考验着城市管理者的智慧。
在前不久召开的全市城乡区域统筹发展工作会议上，黄坤明同志说：“站在新的起点上，做好城乡区域统筹工作，要扎实做好巩固提升、深化完善、改革探索、抓好落实‘四篇文章’，推动杭州城乡区域统筹实现更好更快发展，继续走在全省全国前列。”
市统筹委也明确提出，结合当前实际，各地各部门要把握好4个重点：切实加快新型城镇化步伐，深入推进生态景观保护建设，务实促进农民持续稳步增收，发动各方力量多元参与。
站在新的历史起点上，破解“城乡二元”结构这个现代化发展方程式，下好全市“一盘棋”，建成生态美、生产美、生活美的“美丽中国”先行区，杭州一定会给出更加精彩的回答。
(杭州日报)
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