浙江在线10月14日讯 今年，新区建设正式启动，各项工作千头万绪，新区党工委、管委会直面挑战不退缩，勇于担当不畏难，把创新行政体制作为新区发展的基础性和先导性工作来抓。
目前，这项工作已完成阶段性任务。在10月12日举行的新区领导干部大会上，副省长、新区党工委书记、市委书记孙景淼对此进行了总结，强调要“确保体制创新效应充分发挥”。
一
3月27日，省委、省政府在舟举行新区建设动员大会，新区党工委、管委会同时授牌。省委书记夏宝龙在会上强调：“积极创新行政管理体制，实行扁平化管理模式，充分发挥新区党工委和管委会的职能作用。新区管委会要打破原有部委办局的机构设置，设立指挥部或专项工作小组。”
在此前后的一段时间里，我市把这项工作列为新区十大重点之一，成立课题组进行深入研究。半年多时间，在大量学习考察调研、广泛征求意见的基础上，方案逐渐完善成熟。
8月19日，经省委办公厅、省政府办公厅印发，关于创新新区行政体制的意见正式出台。我市随即于8月21日召开创新行政体制动员大会，正式启动了创新行政体制工作。因为准备充分，预定的各项改革措施快速、平稳、如期完成。
为加强对这项工作的领导，我市专门成立了领导小组及9个专项工作组，组建12个指导组，设立12个整合市属部门的临时党组，保证了改革顺利推进。在具体实施过程中，市、县(区)、乡镇(街道)三级行政体制创新工作基本同步进行，使机构改革、职能整合、干部调配等工作更为高效紧凑，取得了上下联动、整体推进的良好效果。
目前，新组建的经济功能区、市直部门及领导班子均已调整到位，定海、普陀两区的部门机构改革和乡镇区划调整基本完成，岱山、嵊泗两县的部门机构改革正在推进。
通过这次创新行政体制工作，市委工作部门从11个减至8个，精简27.3%；市政府工作部门从34个减至25个，精简26.5%。定海、普陀两区，党委工作部门从10个减至6个、政府工作部门从23个减至17个，各精简40%、26.1%；两区乡镇(街道)各减少4个，并将部分乡镇改为街道。岱山、嵊泗两县，党委工作部门从10个减至6个、政府工作部门从25个减至19个，各精简40%、24%。
二
“创新行政体制，目的不在于缩减几个部门、多少人员，而是通过改革，为新区发展提供强劲动力、打牢坚实基础。”孙景淼在创新行政体制动员大会上如是强调。
各行政区相对独立，不利于统一协调；行政机构较为臃肿，不利于效能提高；部门权力交叉重叠，不利于资源整合。行政体制的弊端，对于“小马拉大车”建设新区的舟山而言，无疑是一份沉重负担。
结合新区实际，我市在创新行政体制工作中，突出“三强三优”：
——强化新区统筹协调职能。新区建立了规划建设工作、财经工作、招商引资工作三个领导小组；组建新区党工委管委会办公室(市委办、市府办与其合署办公)；整合强化政策研究、督查考核等方面的力量。
——强化经济功能区建设。设置新城、海洋产业集聚核心区、普陀山—朱家尖、金塘、六横5个经济功能区，加快建设舟山港综合保税区。各功能区均建立管委会，基本实行了“区政合一”的运行模式。
——强化政府职能转变。推进行政审批制度改革和招投标体制改革，对企业投资项目实行“简核简批”，对政府投资项目审批实行“联审联办”，对为民服务事项办理实行“就近就便”。
——优化部门机构设置。市、县(区)两级党政工作部门均完成整合精简目标。下步，我市还将对事业单位进行整合清理，市及两区事业单位数量原则上都要精简25%。
——优化镇街行政区划。围绕加快本岛城乡一体化、有利于资源整合、有利于功能区设置、有利于强化基层基础的要求，定海、普陀两区对乡镇(街道)区划进行了调整优化。乡镇(街道)与功能区工作重点和事权关系进一步明确。
——优化基层社会管理和公共服务。进一步加强完善社区服务中心建设，推动服务资源向基层集聚，公共服务和社会管理向基层延伸。目前，部分功能区正在准备启动新型社区组织建设试点工作。
三
创新行政体制是一场深刻变革，涉及权力和利益的深度调整，触及地区、部门和个人的既得利益。我市牢牢把握“四干型”干部队伍建设方向，同步推进干部人事制度改革，推进干部“能上能下”，促进干部队伍展示出新面貌、新活力。
此次第一批29家市级改革调整单位，实际收回编制160名，为原编制总数的15.8%，减少内设机构67个(减少22.9%)，减少县处级领导职数46名(减少27.9%)。另外，通过实施干部提前退休、退岗、离岗政策，118人提前退休，34人提前退出领导岗位，7人提前离开工作岗位。
许多部门领导同志尤其是主要负责同志，顾全大局，正确对待个人得失、进退流转，坚决服从上级决定、组织安排，展现了良好的党性修养、政治品行和思想作风。
广大党员干部讲政治、顾大局、守纪律，自觉服从改革、投身改革，尽心竭力履行好各自职责，做到了思想不散、队伍不乱、工作不断。
刚刚过去的“十一”长假，前半程旅游高峰、后半程台风侵袭。面对这双重考验，各级各部门通力协作，密切配合，党员干部坚守岗位、连续作战，全市旅游市场秩序良好，没有发生因管理服务不到位致使旅客滞留事件；在防台工作中没有出现公共安全管理缺位，把台风带来的损失减少到了最小。
开发建设一线是新区建设主战场，也是培养锻炼干部的主阵地。结合这次创新行政体制工作，市、县(区)还将联动选派300名干部到经济功能区、重点工程项目、企业、渔农村、基层党建、信访维稳等重点领域开展工作，让优秀干部、年轻干部接地气、加快成长。
四
党的十八大明确提出“深化行政体制改革”，即将召开的十八届三中全会将研究全面深化改革重大问题。这次创新行政体制工作，完全符合中央精神，改革的基本思路和工作进展得到了省委、省政府主要领导的充分肯定。
创新行政体制，是新区面临新形势、改革进入深水区的“牛鼻子”工作。它对于着力破解制约新区开发建设的体制机制障碍，建立与新区建设发展相适应的行政体制，具有提纲挈领的作用，充满着解放思想、先行先试的改革精神，实事求是、积极有为的科学精神和整体谋划、高屋建瓴的全局思路。
改革只有进行时，没有完成时。前阶段创新行政体制工作虽然告一段落，但是还有大量后续工作。改革是手段，改革的目的是为了更高效地推动新区发展，改革的成果也要以促进新区发展的实效来检验。
当前，完成全年目标任务，也到了最后的冲刺决战时刻。“确保体制创新效应充分发挥”，就体现在当前如何加快舟山港综保区建设，确保年底通过验收、封关运作，并积极研究创新运行模式；体现在重大项目招引落户和加快建设，为新区发展注入强劲发展动力；体现在岸线与土地、海域资源联动收储等创新工作如何进一步推进，切实发挥在推进产业转型升级等方面的作用；体现在海洋科学城建设如何科学谋划、扎实推进，打造新区创新发展的新引擎；体现在“三改一拆”、城市交通治堵、水产制冷行业安全生产专项整治等工作如何深入推进，在保障改善民生和维护社会稳定方面取得新成绩……
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