杭州市的《大气重污染应急预案(试行)》，昨日以雷厉风行之势，横切入我们的视线。这份之前始终在案头徘徊的文件，面对持续肆虐的雾霾终于加速，也算是对民意的一次积极回馈。
但若细细审读，不满意者或众——对比兄弟城市，杭州版的防霾预案在启动响应的条件和相应采取的措施方面，太宽松了！
例如红色预警启动条件，杭州设定为AQI>450，而上海等地则是PM10或PM2.5超过300，也就是说，在同等污染条件下，南京已启动一级红色预警，而杭州只是橙色甚至黄色响应。至于预警下的相应措施，杭州也比兄弟城市缩减不少，南京版中提到的人工增雨，杭州方案中只字未见，连增加洒水车次数也要少上1~2次。
有关部门或许只想以不伤筋动骨的方式，将霾害对市民的生活影响降到最低限度——毕竟，每一次应急预案启动，都会让社会生活进入一种非正常状态，城市的正常运行、资源配置、组织监管、企业生产、学校教育都将面临巨大压力。不到万不得已，谁也不想拉响手中的警报。问题是雾霾已侵袭着每个人的健康，在城市正常运行和市民健康的单选题上，普通人与城市管理者之间的站位，已出现了清晰的界线。
这份突如其来的预案草案，更像是单方面仓促而就的作品，大部分人闻所未闻，更无从对其中的条款，进行充分的讨论或提供意见，这就让它的出台，更像是应付民意而不是顺应民意。
应急预案响应标准该高还是该低，是一个科学问题、管理能力问题，也是一个心理接受度的问题，如果民意认为低得有理当然可以低一点，如果认为应该更高自然不该一低到底。雾霾事关每个人的生活甚至呼吸，最有资格发言的你还没发言，这样出台的预案先天就有硬伤，起码无法安抚已被雾霾搅动得焦燥不安的民心，无法让人体味一座城市面对灾害齐心一致坦然面对的镇定。
民众呼唤应急预案尽早出台，其实期盼的是一份由政府牵头、学者论证、大众参与的“防霾指南”，而不是某个部门闭门造车的指导文件。它必不可少的程序，不是周旋于各部门间的案台层层已阅批准，而是最广大市民的认知和修改。据悉，徐州方案已经征求意见长达7个月，杭州等不了这么久，但总还得抛出来让大家挑挑刺修修补补吧。实在不行可以先执行着，等公众意见收集完毕后来个一次性“纠偏”。
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