当年灰霾笼罩下的洛杉矶。
洛杉矶市政厅，在去“霾”后，重现蓝天白云。
浙江在线12月11日讯 上世纪中叶，英国伦敦和美国洛杉矶都曾遭遇严重雾霾，与如今的中国相比，有过之而无不及(见本报昨日A5版)。而如今，伦敦已成功摘掉“雾都”帽子，洛杉矶尽管在美国仍是末等生，至少也达到了联邦清洁空气标准。
在治霾路上，伦敦和洛杉矶在这数十年中采取了哪些措施？对中国、对浙江又有何启示和借鉴意义？本报记者就此采访了浙江大学环境与资源学院副教授张清宇等专家，来为我们介绍解读。
《清洁空气法》常改常新
英国的环境立法一直走在世界前列，由于伦敦属于温带海洋性气候，空气湿度大，容易产生雾气。而19世纪中后期正好是英国工业大发展的年代，工业污染加上居民烧煤，在无风的季节，伦敦常常烟雾弥漫。正是由于工业排污因素对大气污染的严重影响，英国很早就开始针对工业污染进行防控。
1952年臭名昭著的伦敦烟雾事件更唤起了英国人对空气污染进一步的重视。1956年，英国颁布了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》。
而英国现行的《清洁空气法》则是基于1956年和1968年版本于1993年修订，并沿用至今。可以说，正是这部常改常新的法案，让英国摘掉了“雾都”的帽子。
该法主要分为7个部分，分别为黑烟管理，烟、砂、灰以及烟气管理，设定禁烟区域、空气污染形式管理(机动车燃油)，空气污染信息，特殊案例以及其它一般性约定。其中，1956年和1968年版本针对两大污染源进行了管理——首先是工厂，提高工业烟囱的最低限高，并将发电站搬出城市；另外，为了改变居民烧煤取暖的习惯，政府大规模改造城市居民的传统壁炉，减少煤炭用量，并慢慢发展了集中供暖的方式；在城市里设立无烟区，区中禁止使用产生烟雾的燃料等。不遵循者将受到不同程度的罚款。
到了上世纪70年代，英政府又推出了《工作场所健康和安全法》等法规，规定污染工业必须采取手段，避免将有害气体排入大气，否则将面临严厉处罚。这些措施，有效地减少了烟尘和二氧化硫污染的排放。
1975年，伦敦的雾日已经由之前每年几十天减少到了15天，1980年则进一步降到5天。
但随着伦敦的车辆增多，汽车带来的污染也增多了。1993年，英国又将机动车燃油列入此法案并且增加污染信息等条例。于是，从那年开始，所有在英国出售的新车都必须加装催化器以减少氮氧化物污染。此外，在伦敦使用的汽车必须每三年送检一次，确定尾气排放是否合格。
据悉，《清洁空气法案》即将再次修改，并已在今年上半年进入了公众咨询期。
全方位措施抑制交通污染
除了在立法上不断完善，英国政府在管控空气质量方面还作出了很多努力。特别是在交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁后，政府出台了一系列措施，来抑制交通污染。包括优先发展公共交通网络、抑制私车发展，以及减少汽车尾气排放、整治交通拥堵等等。2003年，伦敦市政府还开始对进入市中心的私家车征收“拥堵费”，并将此笔收入用来改善公交系统发展。
1995年起，英国还制定了国家空气质量战略，规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对达不到标准的地区，政府必须划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标。
此外，英国非常注重绿化。在人口稠密的伦敦，人均绿化面积高达24平方米，城市外围还建有大型环形绿化带，面积达数千平方公里，几乎是城市面积的3倍。
专家点评：虽然中国如今遭遇的雾霾，和伦敦当年的雾霾在性质上有很大不同，但英国这50年来在空气质量上所做的努力仍值得我们借鉴。
加强立法，可以说是英国治理空气污染的首要举措。而我国2000年起实施的《大气污染防治法》已过去10多年，在雾霾问题如此严峻的情况下，修改法律已成为当务之急，特别是应该在法律法规中对PM2.5等常规污染物的治理作出明确规定。此外，提高企业违法成本，赋予环保部门更大权力也是我们可以向英国学习的。
而完善立法，还需要尽快制定各项行业标准。目前，浙江就已开始研究并准备出台企业油气排放标准。
管理、技术两手抓
1943年的光化学烟雾事件后，洛杉矶在1947年成立了美国第一个地方空气质量部门，并在当地建立了排污许可证制度。美国1970年颁布《洁净空气法》，而加州在此之前就颁布了自己的《空气质量法》，被联邦许可为唯一拥有自己的空气资源委员会、唯一拥有州立空气质量法的州，其他州可以自由选择遵守联邦或加州的空气法律。由于加州空气质量在全美最差，其标准往往严于联邦。
除此之外，加州(特别是洛杉矶市)还采取了大量措施和控制办法治理空气污染。洛杉矶从上世纪40年代就开始敦促相关的汽车生产商研发废气控制装置。
1975年，加州要求汽车配备最重要的污染控制装置催化转换器，以减少碳氢化合物和碳化物的排放。
除了控制排放，解决交通拥堵问题也是治理空气污染的重要一环。
世界各国大城市控污和改善交通拥堵的主要做法多是发展公共交通，但洛杉矶公共交通并不发达，它主要是从管理和技术两方面着手改善。洛杉矶最有特色的一个措施是，鼓励人们使用共乘车道。该市将高速公路的最快一条左方车道改为共乘车道，只有两人或者三人以上共用一辆车的情况下才可以使用。这条快车道比其他道路更快，而且可以通达洛杉矶市中心任何地方。同时，市政府还拨出专用800免费号码，任何想要共乘车的人，不管是提供车辆还是自己想搭乘他人的车，都可以打这个电话，由交通局的专业人员负责为共乘者配对。
1994年后，洛杉矶政府还要求售卖的汽车全部安装“行驶诊断系统”，这种系统能即时监测机动车的工作状态，一旦车辆排污超标，马上可以被相关部门监测到，车主就会接到脱离排污状态和接受维修的通知。同时，洛杉矶要求机动车的燃料泵上装配橡皮套，套内的填充装置可以减少汽油蒸气逸出。
此外，洛杉矶还注重开发应用智能交通系统，提高交通系统管理水平。这个系统能平均减少车辆12%的出行时间，32%的交叉路口耽误和30%的交叉路口不必要停车，在减少堵车和尾气排放上贡献极大。
让民众监督PM2.5监控
美国环保署在1997年7月率先提出将PM2.5作为全国环境空气质量标准，并在2006年对标准进行了完善——实现对全国环境空气质量24小时监测，并在政府官网上公布当天PM2.5监控结果和次日的预报数据。民众还可以下载手机应用，随时查询自己所在地的空气总体状况(空气质量指数)、实时状况、PM2.5值和臭氧监测数据等。PM2.5是每日空气质量的其中一个重要指标，每小时就更新一次。
而洛杉矶民众更可以对PM2.5的标准监控程序进行监督，根据公布的全年监测统计和日常监测数据，参与所在州的环保机构举行的公共听证会。
专家点评：洛杉矶是美国西部最大的商业城市，位于圣费尔南多山谷，西临太平洋，东、南、北三面为群山环抱，处于西海岸气候盆地之中，大气状态以下沉气流为主，极不利于污染物的扩散。这种地势和空气扩散条件与杭州接近，容易加重雾霾天气的形成。但杭州现在面临的雾霾和洛杉矶又有不同，洛杉矶的雾霾主要在夏季出现，是汽车尾气中的碳氢化合物和二氧化氮被排放到大气中后，在阳光紫外线照射下，发生光化学反应，产生含剧毒的光化学烟雾。而杭州的雾霾，主要是输入性污染源引起的。不过，根据我的模拟实验，我市内部的PM2.5，包括汽车尾气，也占了将近50%。
在控制汽车污染方面，我们可以多借鉴洛杉矶的经验。特别是在治堵方面，如能有效治堵，对降低杭州的PM2.5浓度意义重大。
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