浙江日报讯过去，不管是企业投资项目还是政府投资项目，时间长、程序繁琐是不少人最直观的感受。如今，在各种法规制度日益完善的情况下，如何让行政审批在群众眼中华丽“转身”？我省各地都出台了各种各样的举措，究竟效果如何，项目最能说话。
浙江双凯电子科技有限公司最近正在紧张地招兵买马中。位于台州三门县经济开发区内的公司厂房在春节前即将全部完工。
“没想到这么快就可以开工了！”公司总经理黄贤定长吁了一口气。让他没想到的是，公司这个高性能聚丙烯电容器薄膜生产线项目，有关部门仅用了85天，就将原本需要近7个月时间的审批完成了。
提质——专享私人服务
双凯电子科技有限公司的情况有些特殊，它是三门从县外引进的企业。
对于审批的印象，黄贤定还停留在过去的经历上：“以前批一块地可能6个月都拿不下来，要是5年前，这个手续那个手续，说不定一年都拿不下来。”更让他感到焦虑的是，三门对他来说人生地不熟，不知道审批要花多少时间。
高性能聚丙烯电容器薄膜是一个科技含量比较高的项目，总投资1.4亿元。早在去年下半年，公司就准备投资该项目，在审批前购买了一批设备，就等着审批通过开工。项目上马后预计收益可达2.5亿元左右。这么一个高投资、高收益的项目，晚一天便意味着企业要多损失一大笔钱。这也让黄贤定对审批更加着急。
带着一丝不安，黄贤定来到三门办理一些相关手续。不久，就有一个年轻的小伙子找到了他，表示要帮他一起办理投资项目审批申报及相关业务。小伙子是三门县经济开发区管委会招商科副科长郑祥，除了做好本职工作，他还是项目的代办员，专门协助项目业主办理审批业务，协调沟通。
郑祥的出现为黄贤定省了不少事，着实让他松了口气。“过去在审批中，总会有不少事情不明白，自己摸索来摸索去，就耽误不少时间。现在有了代办员，都能搞定。”郑祥良好的服务态度和质量，也让黄贤定心头一暖。
联系、协调部门，帮助收集资料……在代办员的协助下，一切都在顺利地进行中。
提速——模拟联合审批
对企业来说，时间就是金钱，繁冗复杂的审批程序给企业发展带来不便。如何更好地解决这个问题，三门县的模拟审批为项目亮起绿灯。
黄贤定的这个项目也成为其中的受益者。他还记得，过去要等到项目取得土地使用权，才能开始进行审批。这样一来，等一个个部门审核过来，可能要花上200多天。
这次却让他有了前所未有的体验。在项目还未供地前，三门县行政审批服务中心就召集各审批部门提前介入审批过程。打破往日一个个部门审过来的串联审批，发改、环保、水利、消防等相关部门聚在一起，共同审查项目资料，联合到项目现场踏勘，有问题当场提出，联合进行了一场“模拟审批”。
有了这次模拟审批打基础，在公司正式取得土地后，相关审批部门将模拟审批的内容马上转化为正式审批文件，很快便完成了整个审批流程。
模拟审批是指在未供地前对土地取得主体相对明确的项目，各审批部门视同该主体已取得土地，对报送资料进行实质性审查，并出具盖有模拟审批专用章的文件。当项目投资主体取得土地后，再将模拟审批的文件转换成正式审批文件，模拟审批转化为正式审批。由此，大大缩短了整个审批的时间。在三门，工业性投资项目从原先的200多天甚至更长，变为现在的88天以内。
目前在我省，许多地方都开展了类似的模拟审批创新方式，并将串联审批变为并联审批，大大提高了审批效率。
提效——干部作风转变
让黄贤定尝到甜头的不仅是模拟审批带来的提速增效，以往最让业主“头痛”的涉及设计、环评等中介机构办理环节，也让他耳目一新。
在三门阳光中介网上，中介机构的名单、服务时限等一目了然，不仅项目业主可以自行选择，群众也可以对其进行打分评价。相关主管部门通过市场竞争及完善信用体系建设，实现中介机构优胜劣汰，以此加强中介市场的管理，促使中介服务提速增效。
根据评价，黄贤定在这个中介机构信息库内自行选择了一家信誉度高的中介机构，“跟以往相比，不仅办理速度快，服务质量好，价格也更低。”黄贤定说。
而在项目的审批过程中，更让黄贤定感到欣喜的是政府部门作风的转变、效能的提升。
“原来在我们那里，公司造厂房，不需要先造围墙，但是三门规定在建造厂房之前，要先造好围墙。”黄贤定说，事实上对企业来说，这个规定在实际操作中存在问题。“建造围墙要花费40万元，在厂房建造过程中，围墙肯定要损坏，最后都要重新建，等于这40万元都打水漂了。”
黄贤定向县经济开发区委员会反映情况后，委员会马上和县建设局、县质监局等相关部门沟通，几个部门马不停蹄地召开了3次协调会，很快批准了黄贤定的申请。
三门县还对入驻县行政审批中心的25家部门共313个行政审批项目逐项进行梳理和审查。取消了要求申办人提交的没有法律依据的申请材料137项，减少了审批前置条件和权力寻租空间。
【创新样本】
●我省依托省政府政务网络搭建了集并联审批、效能监察、信息服务三大功能于一体的省级联合审批网络平台，联通14个省级部门、500多个市、县级部门的审批网络。对所有需省级部门审批的政府投资项目给予唯一的项目编号，全部实行网上并联审批，每个环节限定审批时间。
●我省地税系统在提速增效改革基础上，大力推进新一轮涉税事项审批制度改革。在清理改革的122项非行政许可审批事项中，涉及税费优惠审批30项、税费优惠备案92项。全省地税系统改革后审批和备案仅保留16项，审批事项减少87%。
●今年7月，柯桥率先开辟了“中介超市”，引入市场竞争机制，面向全国招募中介机构。统一服务时间，统一收费标准，统一服务规范。对于进入“超市”的中介机构建立健全备案入驻、考核评定、清退淘汰制度，项目业主可以在信息库中择优选取中介机构。目前已办理企业中介服务425项，办结时间比之前平均缩短58.9%。
●义乌压缩审批办理时间。缩减6个审批事项办理时间，其中对外贸易经营者备案登记由2个工作日缩减到1个工作日，贸易公司类外资企业设立审批由6个工作日缩减到3个工作日，个体工商户登记由5个工作日缩减为3个工作日。
【网聚民声】
@花满楼水底眠：进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大程度减少政府对微观事务的管理：市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。
@龙城一警：关键是规定要变，手续要简化，审批要下放，窗口要延伸，部门要整合，期限要提速，监督要加强。
@双鱼B31：行政审批又提速，个人、集体、企业都受益。关于行政审批，审批时间主要浪费在串联等待上，要是多一些并联审批，自然就省时提速了。
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