图为学生考察德国城市化?
阅读提示|昨日晚间，全文3万多字、共计30多章的国家新型城镇化规划揭开面纱。作为贯穿全年的重要经济增长点，城镇化同样是“克强经济”的重要组成部分。?
浙江已经有大小城市600多座。在快速发展的同时，资源浪费和重复建设等问题同样摆在面前。如何走出“快”与“碎片化”的纠结？看浙江省发展规划研究院庞亚君给时局发来的独家思考文《浙江：600多个城市怎么去“碎片化”》。?
图为德国城市集群?
目前，浙江有32个城市，其中设区市11个、县级市21个。由于建制镇是国家行政建制设立的镇，按照我国城市规划法的规定，建制镇属于城市范畴。这也符合国际通例，在国外城市无论大小，都拥有相对自主的治理权。所以，加上建制镇的话，浙江的城市有600多个城市。?
分析这些城市的规模结构，可以发现浙江大城市少、中小城市和小城镇多，这与德国的情况比较相似。德国有2000多个城市，但人口超过百万的城市只有柏林、汉堡、慕尼黑三个，10万人口以上的城市也不过80个左右，而人口在2000至l0万人之间的小城镇却遍布全国，呈现出一种典型的多中心结构特征。?
为防止空间的“碎片化”，德国自上世纪60年代起，就开始引导互补共生的都市圈发展。1997年，“区域政策部长会议”(MKRO)通过大都市圈空间发展决议，明确提出规划建设7个具有欧洲影响力的都市圈。?
2005年，考虑到联邦州之间的利益平衡，以及新显现的区域发展潜力，MKRO又决定新增4个都市圈。由此，德国以都市圈为主体形态，在国家层面编制实施都市圈规划，将全国星罗棋布的大小城市整合成11个都市圈，以优化国土空间开发格局，提升城镇组织化程度。?
同时，大规模地推进高速铁路建设，并将原有的铁路改造成高速铁路、区域快速铁路。这使得城市与城市间的交通十分便利，并且通勤成本低，人们跨城市居住、工作、学习、购物的现象非常普遍。?
以莱茵-鲁尔都市圈为例，城市快速铁路一般每20分钟一班，高峰期每10分钟一班；城市地铁班次更为紧密，一般发车间隔为2-4分钟，城市间四通八达的高速列车平均几分钟一班。?
可以说，四通八达的交通网络，使人口和要素在城市间流动十分便利，使城市间开展分工协作也成为可能。?
在都市圈培育过程中，德国制定了都市圈发展策略，有些都市圈还专门设立了区域协调机构，协商解决一些跨区域的重大问题。如斯图加特都市区成立了“区域联盟”(VRS)，并建立起相应的区域议会作为其决策机构。?
VRS除了制定区域空间规划以外，还负责区域公共交通规划、经济发展、旅游市场等事务，并在促进都市区的功能联系、人口流动、交通往来、市场建构等方面发挥重要作用。?
在德国，都市圈内城市之间的竞争与合作，是基于明确的任务和职能分工之上的，每个城市除了自身职能之外，还需要为整个区域承担一些特殊职能。?
各城市也十分注重这种特殊职能的发展，通过举办相关节庆活动、展览会、论坛等方式，营造具有地方特色的、与众不同的文化与环境，培养和打造城市的个性及创造性，从而促进城市的专业化、差异化、特色化发展。?
如在莱茵-鲁尔都市圈，科隆是展览会名城，杜塞尔多夫是模特之都，多特蒙德是煤钢基地，杜伊斯堡是港口城市，等等，各城市联系紧密、分工协作，又特色鲜明、个性突出。?
目前，都市圈已成为德国城市化发展的主体形态，德国70%以上的人口、就业和经济总量都聚集在都市圈。这些紧密相联、特色分明的都市圈，使德国即使没有一个可以和纽约、东京等国际化大都市相匹敌的世界城市，也能通过多个城市的分工合作来实现国际化城市的功能，事实上已构成一个合作的或虚拟的全球城市，与世界市场高度一体化，使德国成为世界上最重要的经济体之一。?
他山之石，可以攻玉。浙江要借鉴德国都市圈发展的成功经验，将都市圈、城市群作为城市化的主体形态，在全省层面编制实施相关规划，以杭州、宁波、温州都市圈和浙中城市群来整合优化省域空间，提升全省城镇的组织化程度。?
在培育过程中，要加快发展都市圈、城市群综合交通网络，大力推进铁路网、城际轨道网、高速公路网等交通基础设施建设，特别是要加快发展快速、便捷、容量大的轨道交通，提高城市之间的通勤率。?
作者单位：浙江省发展规划研究院
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