资料图片：梅山港区集装箱码头

　　国家发改委公布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目

　　浙江两项目“榜上有名”

　　浙江日报杭州5月21日讯 (记者 张帆)据央视报道，今天国家发改委发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目。国家发展改革委官方网站也在今天公布首批80个示范项目名单，其中我省宁波—舟山港梅山港区6号-10号集装箱码头工程、杭宁高速公路浙江段改扩建工程两个项目入选。

　　鼓励民资参与基础设施建设

　　首批推出的基础设施等领域鼓励社会资本参与的80个项目涵盖铁路、公路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施，现代煤化工和石化产业基地等方面，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。无论从项目本身看、还是涉及的行业看，“高大上”的定位似乎是一大特点。

　　“高大上”的重大基础设施建设，一直是民资心仪的大市场，也是不少社会舆论关注的焦点。虽然此前并没有明确的规定限制民资或社会资本投资进入，前些年也曾出台“非公36条”等予以鼓励，但基础设施、特别是投资巨大的重大基础设施项目，因本身投资体量庞大、技术门槛高，一直鲜有民资进入；也有民资进入后，发觉难以施展，又落荒而逃。典型例子之一，便是号称首开国内民资投资铁路先河的衢常铁路项目，项目还没建成，开工时的民资股东就已撤资。

　　有鉴于此，此次国家发改委将基础设施等领域首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的项目，定义为“示范项目”，可以说是带试点性质的样板。

　　国家发改委称，在基础设施等领域实施鼓励社会资本投资的示范项目是落实今年政府工作报告的重要举措，有利于优化投资结构、激发市场活力、促进经济持续健康发展。此次在基础设施等领域首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，意在加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，进一步发挥社会资本作用。

　　为表示对民资进入基础设施领域的欢迎，国家发改委在通知中表示，对于80个项目之外的符合规划布局要求、有利转型升级的基础设施等领域项目，也要加快推进向社会资本特别是民间投资开放。

　　浙江入选项目有何玄机

　　宁波—舟山港梅山港区6号-10号集装箱码头工程、杭宁高速公路浙江段改扩建工程此次能入选示范项目似乎能表明国家发改委鼓励社会资本参与基础设施的热情和呵护民资积极性的细心。

　　省发改委投资处处长沈素芹说，知道国家发改委在拟定示范项目名单，但这些项目不是省里报送的，而是由国家发改委自己选定的。

　　省交通运输厅、公路局、宁波市港航局的消息也印证了这一点，作为行业管理部门，他们并没有报送过这些项目成为示范项目的材料。但有一点肯定，这两个项目作为浙江的重大基础设施项目，属于需国家批准的项目，相关情况国家发改委早就掌握。

　　从项目来看，杭宁高速公路浙江段一直是浙江最繁忙、效益最好的高速公路之一，其改扩建项目也早已提上议事日程。更值得一提的是，杭宁高速浙江段本来就是民资控股的项目，由上海标准公司控股，此次改扩建又被列入鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，更表明了鼓励民资的诚意，也在某种程度上提高了示范项目的成功率，折射出国家发改委保护民资投资基础设施的热情。

　　而宁波—舟山港梅山港区6号-10号集装箱码头工程，是宁波重点推进的交通项目，虽然目前尚在前期阶段，但其良好稀缺的深水岸线、靠泊目前世界最大型集装箱班轮的定位和坐落于梅山保税区的优势，着实能吸引不少投资。

　　当然，投资这些大项目，对民资等社会资金除了机遇之外更多的是挑战。业内人士表示，像梅山集装箱项目，除了需要大量资金外，更多的是日后营运中如何构建运输网络，目前宁波—舟山港宁波一侧的集装箱码头，几乎都由宁波港集团打理，已形成规模效应。像已投运和基本建成的梅山1—5号集装箱码头就是宁波港集团控股的，民资想全资介入的难度不小；合资方式来分杯羹，或许是个不错的选择。

　　据了解，目前，国家发改委并没有明确对这80个示范项目的扶持政策，业内人士分析，因为这些项目门类繁复、千差万别，估计到时会采取一项目一方案的形式予以支持。

　　国家发改委表示，通过推动实施示范项目促进社会资本愿进来、进得来、留得住、可流动，切实激发社会资本进入基础设施等领域的积极性。要进一步完善配套政策，创新管理方式，简化审批程序，严格依法行政，加强有效监管，努力营造公平的竞争环境，深入推动相关领域扩大向社会资本开放。80个项目中，对于已开工建设和基本明确投资者的项目，应加快建设营运进程，或加快推进前期工作，尽快形成示范效应；对于尚未确定投资者的项目，应创造条件进一步落实鼓励和吸引社会资本参与投资、建设及营运，具备条件的要面向社会公开招标，并按照有关规定程序办理。有关项目业主要强化市场主体责任意识，依法经营，努力把项目建成社会资本参与建设和营运的样板工程。