“大关模式”有望破解老小区停车行路难

　　浙江在线杭州6月9日讯(浙江在线首席记者 童俊) 城市交通拥堵治理是建设美丽浙江、创造美好生活的重点工作。省城杭州作为治堵的先行者，出台了一揽子措施，缓解停车难和行路难，保道路畅通。这其中，在杭城众多的敞开式老旧小区，交通乱象尤为问题突出，“两难”矛盾日益凸显。

　　杭州市拱墅区大关街道第一个“吃螃蟹”，将小区门卫外移至街巷出入口，实行大封闭管理；社区内街巷实施单行线，构成区域微循环网络；街巷道路适度拓宽改造，规范两侧停车位。通过这种新型管理模式，停车泊位得到规范和增加，区域交通秩序得到明显改善，事故接处警和管理投诉减少，区域综合环境得到整体提升。

　　大关街道的创新举措得到了辖区居民和社会的广泛肯定，被称为“大封闭、小循环、增泊位、拼车行”的“大关模式”。按照省市领导相关部署，杭州市要在大关街道试点的基础上，进一步提升完善大封闭综合管理模式，并在主城区全面推行小区封闭式综合管理，为全市、全省乃至全国走出一条治堵的新路子。

　　问题：老小区交通乱象频现矛盾多

　　大关地区是城北规模最大的老旧小区集中地，辖区面积只有1.6平方公里，但人口已经达到8万人。“辖区内还有3所中学、4所小学、6所幼儿园、1所大学，三个专业市场和夜市，导致人流量大、车流量大，社会管理热点难点突出。”大关街道党工委副书记吴杭芳说。

　　随着机动车日益增长，居民“停车难、行车难”矛盾日益突出，小区内泊位数远远满足不了居民的停车需求。其中的大关北苑小区面积约0.4平方公里，居民人口数2.53万，人口密度达每平方公里6.32万人。小区内道路狭窄，路幅均不超过7米，车位配比严重不足，据统计，北苑地区小区内泊车位1600多个，街巷公共泊车位253个，而居民实际车辆超过2500辆，缺口车位达到400余个。

　　“以前，小区居民常因停车、行车、被贴罚单发生纠纷，打架事件屡有发生。”居民余师傅说。大关交警中队副中队长张吉明介绍，因两难问题所引发的群众报警、求助、投诉不断。据不完全统计，中队每日接到大关小区区域内因堵路、违停、碰擦事故引发的各类报警、求助、投诉日均15起左右。

　　停车难矛盾除了导致违章停车屡禁不绝，道路两侧停车后，消防通道不足3米。一旦发生火警或人员需紧急救治情况，消防车、救护车进出带来安全隐患。这种担忧也严重影响了居民生活的安全感和舒适感。“去年大关东一社区地下车库着火，道路两旁车停得不规范，导致消防车难以进入，延缓了救援的时间，这是很严重的事情”，居民茅宝华说，大关街道老小区多，老人也多，要是社区内交通不畅，救护车进不来老百姓很没安全感。

　　探索：集民意尝试“大封闭综合管理”

　　为了解决辖区内的“两难”问题，街道开始摸索新办法，并从去年年初开始在四个社区试点，合力破解这一难题。“大封闭综合管理”就是在这样的背景下应运而生。“‘大封闭综合管理’在杭州还没有经验可以借鉴，我们也是摸着石头过河。”吴杭芳说，街道共发放调查问卷7926份，最终有76.66%以上的居民表示赞同实施“大封闭综合管理”。

　　有了居民的支持，街道“过河”也就更加大胆了。具体措施是以大关苑路为界，将香积寺路以北区域划分为东片、西片两大块，撤销部分原有小区门卫，将门卫外移至街巷出入口，实行大封闭管理。增设10个治安岗亭，设置门禁道闸，机动车刷卡进出，组建机动巡防队伍，130余名保安人员形成动静结合的治安防控格局。

　　“街巷实行单向通行，从而形成区域性的微循环网络。”吴杭芳介绍，为改变道路狭窄这一现状，街道对部分街区的道路实施了拓宽改造，两边各自拓宽30厘米左右，并对一些步行道的高大行道树进行修剪，确保有3.5米以上的消防和救护通道。

　　通过实施大封闭综合管理，整合4个社区2400余个公共停车位，共规范停车泊位420个，新增停车泊位120个，有效缓解老小区“停车难、行车难”问题，区域综合环境得到进一步提升。停车秩序明显改善，规范停车率达到95%以上。

　　成果：交通秩序改善小区安全感提升

　　如今开车进入大关街道辖区，在路口有交管岗亭，小区居民开车刷卡进入，道路两边都有停车泊位，标线清晰。在分叉口，还有电子指示牌标注车位空余的信息，避免居民少开冤枉路。

　　外来车辆取卡进入，还卡驶出，两个小时内免费停放，超过两个小时按照每小时4元的最低停车费收取。

　　杭州市公安局交通警察局副局长阎浩表示，杭州公安交警提出了构建“路堵心不堵，交警在身边”交通治理新体系的思路，选择大关小区推行“大封闭综合管理”模式，主要取得了以下5个方面的工作成效：一是停车泊位得到规范和增加；二是消防救护通道得到有效保障；三是区域交通秩序得到明显改善；四是事故接处警和管理投诉减少；五是区域综合环境得到整体提升。

　　这个成果可以通过一系列的数据来体现。

　　大封闭前，交警在该地区的日均接警量(求助、事故报警)有15起左右。

　　大封闭后，日均接警量少于5起。

　　大封闭前，月均投诉量不少于10起。

　　大封闭后，月均投诉量每月不到1起。

　　大封闭前，数字城管月均交办不少于10起。

　　大封闭后，数字城管月均交办0起。

　　大封闭前，日均警力投放数8人。

　　大封闭后，日均警力投放数3人，主要负责周边道路巡查,违停车辆驱离。

　　敞开式小区进行半封闭式管理后，街道把公安、交警的300多个探头集中在一个监控中心，除了道路交通秩序得到明显改善，连小区治安状况也得到提升。

　　据大关街道统计，今年1到5月份，辖区入室盗窃、电动车失窃率与去年同期相比，下降了25.5%。

　　在“大封闭、小循环、增泊位”的基础上，大关街道启动了拼车试点工作。目前已先期完成了居民拼车意愿调查，开设了桥西到大关2条、城西到大关和文晖到大关各1条，共4条成熟的试点线路，其余还有非固定线路20条，共有50多人参与。

　　按照街道规划，通过拼车积分优惠方案、划定拼车固定区域等方式来鼓励更多的车主参与拼车，方便居民的拼车出行，提倡绿色环保的交通理念。

　　规划：省市领导肯定 为全市和全省提供范本

　　就在大关街道居民们深深感受到了新管理带来便利的同时，这项民生工作也在全省全市形成影响，得到各级领导肯定。

　　去年和今年，省政府党组副书记、顾问王建满多次到大关小区进行调研视察，充分肯定大关小区交通综合治理模式。

　　省政府党组副书记、省政府顾问王建满指出，交通治堵是解决民生问题，省委省政府高度重视这项工作，各级各部门要坚定信心，解决民生问题不放松；要坚持下功夫，把难事办好；要政策鼓励，对拼车试点工作给予奖励政策；要注重创新，对交通两难问题整合资源开展综合治理。他鼓励要继续实行“大封闭、小循环、增泊位、拼车行”的“大关模式”，希望“大关模式”在试点的基础上提升完善，为全市、全省乃至全国走出一条治堵的新路子。

　　今年4月28日下午，王建满在省政府召开的小区停车管理及拼车试点工作座谈会上指出，推进老小区交通综合治理和拼车试点工作，重点考虑小事要大做、小事要真做、小事要深做。

　　5月下旬，杭州市长张鸿铭到大关小区调研，要求推广老居住小区交通综合治理“大关模式”，缓解小区停车难、行路难。

　　浙江在线记者了解到，今年拱墅区要在10个街道各1个小区实行封闭综合管理，预计通过这项举措全区老小区可新增泊位超过1000个。

　　如今，在杭州，社区交通治理除了“大关模式”外，各地根据小区实际情况，联合交警部门也采取了卓有成效的治理措施，像下城的王马社区、天水街道，上城的近江东园社区等都有了符合辖区特点的新模式。

　　杭州市公安局交通警察局副局长阎浩表示，像大关小区这样引入现代化交管服务的社区年底将达到30个。

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