提示： “公务用车成本普遍在每公里6～8元之间，而市场运营轿车每公里成本仅0.7元左右”，老百姓质问，公务用车的成本为什么这样高？本文作者张秀梅认为，公开三公经费的数据，仅仅是公车改革的第一步。如何将公车管理纳入法治轨道，与其他职务消费制度改革相配套，如何严格执行、严密监督和严厉处罚……公车改革有更长远的路要走。

　　-撰文|张秀梅【浙江省社科院公共政策研究所】

　　“三公”经费中“公务用车”是一直被诟病的对象，甚至有老百姓将之戏称为“公务员的车”。“公车”在“三公”中所占份额最大，几乎占了“三公”的“半壁江山”，如机关事务局2014年公车费用预算为497.16万，科技厅这项预算为341.39万，环保厅这项预算是347.63万，分别占到这三个部门三公经费的71.45%、53.40%、63.71%。

　　根据有关资料计算，一辆公务车每年的运行成本至少在6万元以上，有的甚至超过10万元。公务用车成本普遍在每公里6～8元之间，而市场运营轿车每公里成本仅0.7元左右。可见公车浪费现象十分惊人。公车改革的路还很长，也很难。

　　浙江省的公车改革走在全国前列，早在2001年宁波市的一个开发区首先开始了公车改革，2002年初杭州市西湖区在三墩镇开始试点。如今杭州、嘉兴、温州、宁波、台州等地已经实行了公车改革，提出了“杭州模式”、“温州模式”、“嘉兴模式”等，这个过程有前行，也有停顿；有好评，也有质疑。杭州用数据回答了疑问，车改前后，全市公车总体费用下降了20—30%。

　　改革是“吃螃蟹”，是“试错”，但不能因为有批评就犹豫，也不能因为有“阵痛”就停止。我们改革的目标是“人民性”的，改革的动力是“发展性”的，因此应该继续探索，创新制度，而不是粗暴地“叫停”改革。当然，在改革中要反思，要及时准确得处理出现的矛盾和问题。车改中，我们要预防可能催生出的“寻租”空间、新腐败。公车管理规范化不只是地方面临的问题,也不只是国家面临的问题,而是一个世界各国普遍面临的问题。因此，在“试错”过程中,甚至“试错”之前，我们可以借鉴一些共性的成功要素。

　　从国外的制度及经验来看，最主要的就是将公车管理纳入法治轨道。首先，从购买上要严格预算管理，统一购置，并且限定规格和总量；其次，严格监管，禁止私用，重视监督；第三，采取市场化、货币化、补贴私车等解决交通问题。实际上，我国的车改也正是朝着这样的方向努力。浙江省《关于2013年全省和省级预算执行情况及2014年全省和省级预算草案的报告(摘要)》也规定：除必要的执法执勤、机要通信、应急用车、特种专业技术用车和按规定配备的其他车辆外，一般公务用车不得更新和新购。

　　我们看到了公车治理和改革的决心，当然改革要取得成功，不仅要有决心，有制度规范，还要抓制度落实。只有通过严格执行、严密监督和严厉处罚，才能保证公车制度改革真正取得实效。数据显示，2014年浙江省本级部门的公务用车预算都有了不同程度的缩减。例如广电局这一项支出的降幅便达到了55.55%。

　　公车改革是“三公”中的重要一环，但不能单一推进，还要与公务接待、会议开销等其他职务消费制度改革相配套，形成多管齐下、系统治理的局面。“三公”经费不只是一组简单的数据，在老百姓的眼中，“三公”经费体现了政府的廉洁性、合法性和公信力。公开“三公”经费预决算有助于规范行政经费的使用，公开“三公”经费审计结果有助于规范行政权力的运作。

　　而政府厉行节约，“过紧日子”，把压缩下来的“三公”经费直接用于民生，则是得“民心”之举，是打造廉洁、阳光、节约型政府的决心之所在。

　　焦点制图|章烨妮周觅投稿邮箱| zjshiju@126.com