浙江在线07月29日讯 (钱江晚报记者 吴朝香)我省社会救助的对象将比原来扩大一倍。昨天举行的省十二届人大常委会第十一次会议审议了《浙江省社会救助条例(草案)》，这个条例首次把一个新的群体：最低生活保障边缘家庭，纳入到了社会救助的范围里。

　　“和以往碎片化的救助相比，这部条例草案体现的是一种大救助。”省人大常委会法工委副主任尹林说，它也是全国首部综合性社会救助地方法规。哪类人属于低保边缘家庭成员？为什么要对他们进行救助？所谓的大救助又是什么意思？钱江晚报为您详细解读。

　　救助

　　对象

　　保障最低生活保障边缘家庭成员

　　什么是低保边缘家庭？

　　虽不属于低保户，但收入也不高，生活不易

　　事实上，昨天的会议已经是对该条例草案的第三次审议了，在去年11月份和今年5月份，省人大常委会会议已经进行过两次审议。

　　和初审相比，这次的条例草案有了根本性变化。

　　其中，最大的变化就是扩大了救助对象，除了原有的低保户和特困供养人员外，还增加了一个新的群体：“最低生活保障边缘家庭”。

　　“最低生活保障边缘家庭”指的是那些没有被纳入低保范围，但家庭成员的人均月收入在最低生活保障标准1.5倍以下的家庭。

　　打个比方，比如杭州市区城镇居民家庭人均月收入在588元以下的，可以申请低保，如果某户家庭的成员人均月收入高于588元，但低于882元，那么这户家庭就属于“最低生活保障边缘家庭”。

　　为什么要把低保边缘家庭纳入救助范围？

　　立法调研中发现，社会救助易出现“悬崖现象”

　　为什么要把低保边缘家庭纳入救助范围？

　　省人大常委会法工委副主任尹林说，这是省人大在基层调研的时候发现的问题。

　　拿刚刚举的例子来说，这些低保边缘家庭的月收入跟低保家庭的月收入相差不多，但没法申请低保，也就无法享受低保待遇，在教育、医疗、住房等方面的救助。实际上，他们的日常生活有可能会比得到社会救助的低保家庭更困难。

　　尹林形容这是一种“悬崖现象”，“高低悬殊太大，中间没有任何缓冲，把边缘家庭作为救助对象，让他们也能享受教育、医疗等各种专项救助，就是为了弱化这种差距，也体现分层分类救助的精神。”

　　根据民政部门的统计，目前全省的低保和特困供养人员共60多万人，低保边缘家庭成员则有70多万人，这意味着，未来全省享受社会救助的人员将扩大一倍。

　　不高于1.5倍的标准是如何制定的？

　　社会救助是一种救济，不是保险和福利

　　那么不高于1.5倍这么个标准的依据又是什么呢？

　　事实上，在浙江，有部分地区已经在实行类似的低保边缘家庭救助办法了。只不过，各地对于低保边缘家庭的认定标准不一样，有些地方是最低生活保障标准的1.4倍以下，有些地方则是1.5倍。这次，省人大是以法规的形式将其固定下来了。

　　尹林解释，在确定标准时，代表、委员以及相关职能部门也经过了一番讨论，“大家一致觉得，标准不能过高，因为社会救助是托底性质的，是一种救济。它不同于社会保险和社会福利。当然各地经济状况不一样，所以条例草案中规定不高于1.5倍是底线，但当地政府可以根据实际情况进行调整。”

　　监督

　　管理

　　民政部门建立信息核对平台

　　家庭收入状况和财产状况将定期核查

　　避免出现“开着豪车领低保”现象

　　确定了救助对象之后，如何进行监督管理，以避免重复救助以及其他不公正现象？条例草案也给出了解决之道，那就是由民政部门建立信息平台，对救助信息和救助资源进行整合。

　　信息平台的功能有两类，一是对社会救助家庭经济状况信息进行核对，由各地民政部门主导，通过户籍、税务、工商等单位和银行、保险、证券等金融机构，代为查询核对社会救助家庭收入和财产状况。

　　“这是为了确保那些真正困难的群体享受到社会救助，避免‘开着豪车领低保’的情况出现。“尹林说，有关单位和金融机构应当予以配合，及时提供相关信息数据，为社会救助对象的审核认定和定期核查提供依据，“这类平台民政部门以前也在做，但我们现在是从法律上进行规定，可以解决一个部门配合和协调的问题。”

　　有选择和针对性地进行救助

　　保证资源分配更公平

　　还有一个是对社会救助家庭信息进行整合，主要整合的是社会救助对象的受助信息，这主要是为了避免救助的交叉和叠加。

　　“有时，工会、共青团、妇联，包括其他一些慈善机构和社会组织的救助对象可能都是相同的，但实际上，同一个区域，还有其他的困难家庭需要救助。”在尹林看来，这是因为信息不对称造成的。将这些救助信息整合之后，就可以有选择和针对性的进行救助，避免一边是多头救助，一边却是不为人知。

　　另外，还要建立救助对象的动态管理和退出机制。获救助家庭的人口、收入、财产等发生变化，不再符合救助条件的，就要停止救助。否则，将对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分。

　　“之前的救助是碎片化的，各类救助对象、标准和政策不统一，这次的条例草案将相关部门的救助职能整合起来，这就是所谓的大救助。“尹林说。