编者按：9月下旬，环境保护部将在浙江召开公众参与环境保护专题会议。即日起，本网将推出系列报道，通过采访政府官员、专家学者、民间环保组织负责人、普通公众等，介绍浙江各地公众参与环境保护的主要做法、经验，探讨存在的问题。

市民检查团正在查看车间

　　浙江在线嘉兴9月9日讯(浙江在线记者 潘杰) “你们这个味道这么重会不会影响周边居民？”

　　“你们现在的日处理能力有多少，当初设计能力是多少?”

　　8月22日，一群身穿绿色马甲的人站在嘉兴市南湖区明新皮业公司的污水处理池边，顶着刺鼻的气味查看、拍照并不时向负责人提问。

　　这是嘉兴市民环保检查团正对污染企业进行“摘帽”复查，其意见将成为通过与否的重要依据。据介绍，这是浙江最早形成并固化的公众参与环保模式之一。

　　闭门协商确保判断结果独立

　　所谓“帽子”就是企业因为污水超标、私设暗管等被环保部门定性为违法排污较重企业。一旦“戴帽”就会被银行列入投资风险高危企业，企业的信贷和资金链都会受影响。

　　按程序，企业在进行改造提升后，由属地环保部门首先验收，再交由嘉兴市环保局局长办公会议决定是否“摘帽”。嘉兴在属地环保部门验收后，引入了市民环保检查团复查环节，请公众参与评判。

　　7人的市民检查团，职业不同，关注点各有侧重。文邦卫、朱安元分别是嘉兴职业技术学院、嘉兴广电集团的退休员工，两人注重现场感受；万加华、郁光明都是企业主出身，两人对台账比较精通；朱海伦是嘉兴学院的副教授，对企业用工制度、人员考勤颇有研究；许景良是嘉兴市环保局的退休职工，对专业数据辨析力强，喜欢摄影的他相机里有各种检查的现场图。

　　年纪最小的单小雪则是武汉理工大学的在读学生，她是第一次参加“摘帽”检查，主要提供参考意见。

　　下午两点半，企业负责人先做了超标排放的整改说明。朱海伦介绍，检查排污设施简单的企业通常直接去现场看，如果是涉及系统性改造需要先进行“脑补”，保证现场检查时的效果。

　　期间，他们围绕排污人员考核制度、设施处理能力、污水浓度等提了一揽子问题，企业负责人被问的脸部涨红，匆匆忙忙安排员工去准备所需材料。

　　待到傍晚6点看完生产车间、污水处理池后，文邦卫的白色衬衫已经全部湿透了。7个人在企业会议室闭门商量了十分钟，其他人员都被请了出去。最终的会商意见被装入信封直接交给市环保局的工作人员，并不知会企业负责人。

　　朱海伦告诉记者，会商时大家各自在纸上写下优劣，汇总后根据多数意见再确定结果。

市民检查团正在查看污水池

　　曾提议否决百亿产值项目

　　2008年2月，嘉兴就通过公开招聘成立市民环保检查团，可以直接检查污染企业、参与部分建设项目审批会，在重大项目落地过程中也起到了监督作用。

　　2010年，桐乡市准备引进百亿产值的中策橡胶轮胎项目，当地民怨较大。市民环保检查团、环保专家服务团到当地调研后，出具报告认为不适合引进，时任嘉兴市副市长陈越强批示当地慎重考虑。

　　最终，在双方已经签署协议的情况下，项目未完成落地。

　　嘉兴市环保局政策法规宣教处处长王黎介绍，市民环保检查团的意见作为能否“摘帽”的主要参考，市局层面根本的判断依据还是对污水、废气的检测结果。但遇到市民环保检查团意见较大的企业，市局核实后也会予以支持。

　　2013年，在对海宁市一家热电厂的脱硫设备检查时，当地环保局力挺企业，但检查团发现存在数据作假。朱海伦说：“当时我们发现近期的生产数据都是一模一样的，在询问生产情况时又前后矛盾。”

　　最终，嘉兴市环保局在讨论时采纳了意见，这家热电厂没能“摘帽”。

　　嘉兴市环保联合会副秘书长、市民检查团主任万加华介绍，目前检查团有83名成员，还不包括各县(市、区)的检查团。既有定期组织的活动，也经常介入突发事件、临时检查等，一般3个人就能开展检查。

　　以嘉兴城区最受诟病的城北工业区为例，在环保局和市民环保检查团的共同推进下，仅韩泰轮胎就投入6000万治理臭气，车间基本已祛除异味；禾兴实业的树脂项目最初以薄膜覆盖了生产废气，检查团认为不够完善，企业最终累计斥资1400多万元采用了全封闭措施。

偶尔也有外籍人士参与环保检查

　　拟建党组织吸引中坚力量

　　如今，嘉兴已形成了“一会三团一中心”公众参与机制。一会即环保联合会，三团指市民环保检查团、专家服务团、生态文明宣讲团，一中心则是环境权益维护中心。

　　嘉兴市环保局还联合市监察局招募了环境行政处罚公众评审员，制订《市民参与环保专项行动办法》、《关于进一步加强环保公众参与工作的若干意见》等保障公众参与权益。

　　据不完全统计，嘉兴市民每年有超过1000人次参与环保执法检查。“嘉兴模式”也被作为中欧环境治理项目之一在浙江推广。

　　长期研究政府公共政策的朱海伦认为，“嘉兴模式”的成功经验在于一核多元，同一事件既可以反映给环保局，同时也能求助环境权益维护中心进行对话协商，促进环保类公众事件的快速解决。

　　不过，虽然市民环保检查团已经形成常态化的检查机制，但由于时间多集中在工作日，参与人员多数是离退休市民，热情很高但专业性不强。据了解，83名市级市民环保检查团成员中，50%以上都是离退休职工、私营业主，社会中坚力量所占比例很少。

　　“环保既需要一定的专业知识，也需要一定身体条件，很多污水处理设备都需要爬上爬下。”主抓“摘帽”工作的王黎告诉记者，由于成员年龄普遍偏大，每次陪同检查时她都忧心忡忡，成员年轻化、多元化迫在眉睫。

　　作为骨干成员的朱海伦则在考虑构建党组织，以凝聚更多社会中坚力量和年轻群体，增强参与的活力。