浙江在线杭州10月28日讯(浙江在线记者 陈中志)  如果不是今年6月份的一场大火，杭州建德乾潭镇的嘉百乐超市或许仍在照常营业，这个“三无”超市违规租赁厂房、缺少消防审批、部分营业用地未办理房产证等问题也不会被公之于众。

　　“超市经营了很多年，存在的问题也被投诉到相关部门，但为什么他们迟迟不作为？”目前停业整顿的嘉百乐超市，让建德市民张先生心存疑惑。更让他无法理解的是，今年9月份，乾潭镇两次请示建德市政府，请上级部门协调，把该超市的相关问题“合法化”。

　　近日，浙江民情在线记者对乾潭嘉百乐超市涉及的问题进行了采访调查。

　　十一年前招商引资来的超市 一把大火“烧出”多种问题

　　嘉百乐超市位于建德乾潭镇华海路36号，这里原本是华海家纺厂的厂房，周边有乾潭镇镇政府、国土资源所等相关部门。

　　根据乾潭镇政府提供的信息，2003年5月，镇里引进建德嘉百乐超市有限公司，该公司将这块本地最繁华地段的土地租下，建成现在的嘉百乐超市。如今，这个超市已成为乾潭镇区域内及周边乡镇最大的综合商场，超市现经营面积2800平方米，共投资1500万元，在职员工50余人，每年缴纳税款50余万。

　　“在历届党委政府的关心支持下，超市经营良好、经营商品种类也在逐步完善。”在乾潭镇镇长陈观宝提供的一份镇政府文件中，评价该超市“为促进地方商品流通和服务基层群众发挥了积极的作用”。

　　然而，就是这家“为促进地方商品流通和服务基层群众发挥了积极的作用”的超市，在今年6月1日晚突发火灾，尽管火情在第一时间得到控制，但仍给超市造成巨大损失。经查，起火原因是因为线路老化。

　　“如果不失火，大家也可能不知道这些情况，火灾过后消防来检查，结果查出很多问题，现在很多事情公开了。”陈观宝说，人们对嘉百乐超市的投诉，也是从那个时候开始的。浙江在线记者从相关部门了解到，嘉百乐超市租赁的厂房除了存在用地性质不符，未通过消防审批等问题外，还有部分场地缺少房产证。

　　镇政府欲帮超市“洗白”两次请示上级“帮忙”协调

　　让人诧异的是，对于嘉百乐超市在火灾后暴露出来的诸多问题，乾潭镇镇政府并没有要求相关责任人手续完备后营业，而是两次以镇政府“名义”，要求上级部门帮忙协调。陈观宝的态度很明确，不会因为这件事情把超市关掉，“现在像这样的合适的超市也找不到”。

　　9月5日，乾潭镇向上级建德市政府发出文件《关于要求协调嘉百乐超市消防审批事宜的请示》(乾镇[2014]68号)，提到“为减少损失，尽快恢复经营，该超市按照消防部门的整治要求全部整治到位，并于8月初开始申报消防审批相关手续，但由于超市所属土地性质的原因(原租赁的场地为工业用地尚未转为商业用地)，一直未能通过消防审批。现恳请市政府给予协调该超市消防手续办理工作，确保在中秋佳节为当地群众提供良好的购物环境。”

　　24天后，乾潭镇政府再次发文件(乾镇[2014]76号)，请示建德市政府，恳请市政府协调该单位营业用房中未办证202.18平方米辅房事宜并给予协调规范。

　　“这件事情我们也向市政府打报告，问这个用地性质能否改正。改正是可以的，但有一个过程，工业用地改成商业用地要有一个审批的过程，包括土地出让金的补交等。”陈观宝说，当时镇政府并没有想到其他问题，而只是针对超市的火灾查原因，消防整改，再恢复正常营业。而对于超市发生大火的责任归属问题，陈观宝认为，“这个要按照法律程序，该怎么处理就怎么处理，谁都逃不掉。”

　　律师观点：用地性质变更需符合规划

　　超市的这场大火，看似意外，但也暴露出了建德相关部门的监管漏洞。厂房擅自改成商业用地性质问题，乾潭镇政府在行使监督权中请求上级政府要求“合法”的行为，是否符合现有的法律法规呢？

　　就此问题，浙江在线记者咨询了浙江赞程律师事务所律师程学林。他表示，工业用地转为商业用地，必须要符合城市总体规划，并需经过规划部门批准。如符合城市规划可以改变为商业用途的，按照现行土地出让办法的规定，其出让应当通过招标、拍卖或挂牌等方式公开进行，工业用地原使用人和买受人不得自行进行买卖。

　　按照《土地管理法》第六条规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。

　　“建筑物如果违法了城乡规划法律、法规的规定，乡政府本身负有管理责任，而不是去袒护。”程学林说，乾潭镇镇政府作为行政单位，为当地经济谋发展无可厚非，但企业违规情况下如此作为，值得探究。

　　另外，对于土地租赁性质的转变，主管部门建德国土资源局也一直迟迟未采取过任何措施。对于此事，浙江在线将持续予以关注。