浙江在线10月30日讯 (浙江日报记者 翁浩浩 通讯员 王鹿)做好纪检监察工作，必须开阔视野、精准定位。今年以来，江山市纪检监察组织按照“转职能、转方式、转作风”要求，牢固树立服务发展“第一要务”理念，充分发挥监督执纪问责职能，对新形势下纪检监察工作如何服务大局、助推发展，作了有益探索。

　　治水，是一项民心工程，容不得半点马虎。

　　前段时间，江山农村居民时常看到家门口的河道边，一些“生面孔”走走停停，时而俯身细看，时而交头接耳。他们来自江山市纪委，是推进“五水共治”工作督查小组成员。

　　半个月后，一份有关农村生活污水治理、部分黑臭河道治理情况的调研报告出炉：有的村生活污水治理规划不合理，一些溪流因为垃圾和淤泥问题被点名。市政府立刻要求职能部门对污水治理村规划方案不合理的地方进行完善。截至目前，98个村的污水治理施工设计图纸完成审查，部分垃圾和淤泥河在期限内得以整治。

　　在江山市，政府机关部门、乡镇街道对这样的督查已习以为常。该市纪检监察组织开展市委、市政府“五项重点工作”专项督查行动，让广大党员干部和普通群众看到了实效。

　　着力：聚焦主业挑重担

　　近半年来，江山市纪委干部姜峰除了完成日常工作，还必须关注当地“三改一拆”动态信息。因为他还有一个身份——推进“三改一拆”工作督查小组成员，为此深感肩上的担子重了不少。

　　据了解，在当地“三改一拆”工作中，有29宗违法用地和违法建设积案成了难以“啃下”的“硬骨头”。为什么难推进，是不是干部作风出了问题？推进“三改一拆”督查小组成立后，第一件事就是将这29宗积案列为督查工作的重中之重。

　　工作推进难，干部的执行力在哪里？推进“三改一拆”工作督查小组开始行动。组员们兵分两路，对积案涉及的乡镇进行专项督查。姜峰和同事预先研究包干的积案，详细制订督查方案，重点督查工作推进过程中是否存在干部不作为、乱作为、慢作为和不负责、不担当问题。随后，他和同事逐个走访违建现场，搜集工作推进的第一手资料。现场督查结束后，督查小组将情况通报给相关乡镇，要求对方明确每件积案推进计划表，制订拆除方案及应急预案。他们还定期走访或了解拆除情况，查看是否有拖沓现象。经过共同努力，目前29宗积案中已有14宗基本解决，其余正在拆除中。

　　今年5月以来，江山市纪委、监察局把握自身的角色定位，从参与主责部门具体业务中解脱出来，切实发挥纪检监察机关的职能作用，运用“自主立项督查”模式，将工业强市建设十大专项、重点项目建设、“五水共治”、“三改一拆”、旅游业“二次创业”等5项市委、市政府重点工作，列为专项督查行动的主要项目。

　　明确了目标，就要甩开膀子干。市纪委、监察局成立5个专项督查小组，从职能科室和五项重点工作牵头单位、派驻(出)机构中抽调一大批骨干力量，做到党委、政府中心工作推进到哪，纪检监察组织的督查和服务就延伸到哪。

　　据统计，五项重点工作专项督查行动开展以来，江山市经济发展“缓升稳走”。今年1至9月，该市131个“四大百亿”工程项目完成投资43.54亿元，年度计划投资完成率为74%；在建项目103个，其中新建项目开工率达62%。

　　发力：锁定问题严督查

　　这段时间，江山城南的居民，明显感到家门口的变化：一直雷声大雨点小的南入城口整治提升工程，终于紧锣密鼓地动起来了。

　　他们或许不知道，这背后同样凝聚着督查小组的心血和汗水。

　　按照工程计划表，这里8月底前要完成迁移管埋设。到8月底，重点项目建设督查小组第一次摸底排查时，却发现自来水管及燃气管道迁移一直没动静。督查小组立刻开展调查，发现相关部门缺乏协调沟通，相互职责不清，导致工期一拖再拖。督查小组随即向相关部门发出“专项行动督查通知单”，要求相关责任单位迅速整改落实。

　　国庆长假后第一天上班，督查小组一大早就到责任单位，对南入城口整治提升工程的管线迁移埋设情况进行第二轮督查。此时，约九成路段的自来水管已迁移，燃气管道迁埋方案已确定，道路主体工程结束后就可施工。“我们会一直督查，力争让工程在最短时间内保质完成。”督查小组负责人表示。

　　持续督查，直到问题解决。当下，这种“钉钉子”的精神，成为各督查小组的准则。“我们的身后，始终有一双双眼睛盯着，做工作哪敢怠慢？”当地一位职能部门负责人坦言。

　　在江郎山景区入口区域提升工程建设现场，工人们正加快施工进度。据介绍，景观道路、游客中心工程进展顺利，预计明年上半年可投入使用。此前，由于部分土地没有征用到位，导致新景观道路与江郎山游客中心、停车场、入口无法完全衔接，工程一度陷入困局。旅游业“二次创业”督查小组了解情况后，多次实地踏看，并与相关乡镇和部门沟通协调，倒排计划。如今，征迁工作正有序推进。

　　坚持问题导向，才能有针对性地开展督查。在专项督查行动中，江山市纪检监察组织采取临时抽查、明查暗访、实地督查、跟踪追查、回头看以及开展机关部门作风效能督查等方式，发现问题、锁定问题，深入核查问题原因，找准“病症”，深挖“病根”，顺利推进重点工作。

　　给力：倒查责任正作风

　　前不久，推进“三改一拆”工作督查小组督查发现，按规定要在9月底前拆除的两处违章建筑，法律程序仍未履行到位。督查小组迅速倒查责任，调取相关案卷查阅后，又到相关责任部门了解情况发现：6月30日，由于两处违建案卷材料不全，该市相关负责人曾要求以乡镇为主体，职能部门配合抓紧补齐案卷。但此后，涉及的乡镇及职能部门都未采取行动。为此，督查小组责令相关单位负责人马上整改落实。第二天，这项工作立即得以推进。

　　在“五项重点工作”专项督查行动中，江山市纪检监察机关采用“一查一反馈、一查一报告”做法，每次督查结束，都将基本情况、发现问题反馈给被督查单位，并将存在问题、整改情况上报市委、市政府作决策参考。

　　同时，江山市加大问责力度，做到“三不放过”，即：督查不到位不放过，处理不到位不放过，整改不到位不放过，对督查发现的中梗阻、打折扣、踢皮球、慵懒散、吃拿卡要等问题，视情节予以问责问廉问效。对情节轻微的，发出“交办督办单”责令限期整改，并跟踪督查整改落实情况；对情节严重或限期整改不力的，采取通报批评、诫勉谈话、组织处理以及党纪政纪处分等方式监督执纪问责；对查处的典型问题公开通报曝光。

　　前段时间，由于无违建市创建工作推进不力、进展缓慢，6个乡镇(街道)负责人被市纪委和市委组织部集体约谈。“这次约谈，现场气氛严肃，让人手心都出汗。”一位被约谈的乡镇负责人坦言。

　　制度更完善，发力更精准。江山市纪委将督查切入点，从原先参与具体业务检查，转变为重点监督项目行业主责部门、工程项目的实施主体以及相关负责人、工作人员的履职尽责情况。改变过去全程参与的做法，将职能回归到问责、问效和问廉上来。

　　截至目前，专项督查行动共开展督查30次，督查单位261个，发现问题82个，下发交办督办单32份，交办督办信访投诉举报69件次，已整改问题26个，对存在问题的单位责任人约谈10人次，党内警告两人，开除党籍4人。同时，开展机关部门作风效能专项督查45次，督查单位1086个(次)，问责处理违规违纪人员55名。

　　-专家观点

　　省委党校公共管理教研部副主任、教授陈宏彩：我国仍处于工业化、现代化迅猛发展时期，政府承担着复杂而艰巨的经济社会事务，许多事务会因为协调困难受到影响。江山市纪委监察部门主动承担重大事务的协调、督查和问责，弥补了现有体制机制的不足，在很大程度上推动了经济社会发展。重大项目、重点工程历来是违纪违法重灾区，也是考验干部是否勇于担当、善于担当的主战场。江山市纪委和监察部门将重点项目的督查与问责问廉问效相结合，着力推进重点工作，也为改进和加强基层党风廉政建设探索了一条新路径。