主讲嘉宾：浙江大学公共管理学院教授 郁建兴

        浙江在线温州平阳11月26日讯(浙江在线见习记者 李鹏) “鳌江流域发展应当始终‘新常态’”，昨天下午举行的首期《平阳讲坛》上，浙江大学公共管理学院常务副院长、教授郁建兴对鳌江流域的经济发展给出了建议。

　　为了建设学习型社会，“推动政府转型、社会管理等方面”的改革创新，昨天下午，首期《平阳讲坛》在温州平阳县鳌江镇万达广场举行，平阳县四套班子主要领导和干部群众400多人聆听了三位“重磅级”专家的发言。

　　郁建兴作为三位主讲专家之一，以《新常态下经济社会发展战略思维》的题目发表演讲。

　　中国经济呈现“新常态”

　　发展要有“新思维”

　　演讲刚开始，郁建兴就提出了“新常态”这一概念，并指出“鳌江流域发展应当始终‘新常态’”。

　　那么，什么是“新常态”呢？它为何如此重要？

　　“新常态”主要作用于经济领域，最早在2009年初“探讨危机后美国经济领域复苏和发展新模式”论坛上提出，用于描述全球金融危机爆发后经济可能遭受的缓慢而痛苦的恢复过程。

　　今年11月9日举行的APEC会议上，习近平总书记也曾提出中国经济呈现出“新常态”的判断，并指出其三个特点：分别是经济增长从高速转为中高速；经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

　　郁建兴认为，在“新常态”下要有“新思维”，即“发展战略要从投资主导转变为改革推动，社会战略要从社会管控到社会治理，生态战略要从数量发展到质量发展，法治也要从原有的管治工具转换为规则意识。”

　　鳌江基础和优势明显

　　将成流域经济的关键支撑点

　　位列2014年全国中小城市综合实力百强县和全国最具有投资潜力中小城市百强县的平阳，目前正处于一个以“中高速、优结构、新动力、多挑战”为主要特征的经济发展新阶段。

　　而在这个关键时期，“加快鳌江流域经济融合发展是‘新常态’下平阳抢高占先、保持持续较快发展的战略选择”。

　　郁建兴教授在演讲中对平阳的发展也给出了自己的建议。他认为，平阳的新发展，要“实现从投资主导到改革推动、从社会管控到社会治理、从数量发展到质量发展的转变”，同时，“要坚持生态战略，全力打造绿色竞争力”。

　　郁建兴教授一直关注着平阳县和鳌江流域的发展，在演讲中，他对鳌江流域经济的发展充满了信心：“鳌江自身的基础和优势，无疑成为新布局中的一个关键性战略支撑点，且加上万达广场这样大型城市综合体入驻，将集聚城市人气，推动商贸发展，促进鳌江流域经济社会发展。”

　　附：郁建兴《“新常态”下经济社会发展战略思维》讲坛实录

　　“新常态”主要作用于经济领域，最早在2009年初“探讨危机后美国经济领域复苏和发展新模式”论坛上提出，用于描述全球金融危机爆发后经济可能遭受的缓慢而痛苦的恢复过程。

　　今年11月9日APEC会议上，习近平总书记也曾提出中国经济呈现出“新常态”的判断，并指出其三个特点，分别是经济增长从高速转为中高速；经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

　　“新常态”不是一个已经存在的状态，而是需要我们不断努力去创造的。“旧常态”是高增长，但是低效率，靠大量投资支撑，增长速度偏高，高增长带来的是某些部门过热、不平衡现象明显、粗放型的增长状态。

　　而现在，中国经济增长的旧模式已难以为继，“新常态”正是目前我们面临的挑战。但“新常态”经济增长速度的放缓不等同于就业形势的衰退，以往，经济增速下滑最大的障碍就是就业。2013年，我国GDP降至为7.7%，但新增城镇就业人口达到1310万，比原定计划900万高出45%。今年上半年，GDP再降至7.4%，但就业情况比去年还好，这个原因就是经济结构优化，经济增长动力发生变化。

　　我们正在进入“新常态”，而不是已经进入“新常态”，我们要调整心态，虽然增速放缓，但是总量仍在变大。所以，在“新常态”下，我们发展战略要从投资主导转变为改革推动，社会战略要从社会管控到社会治理，生态战略要从数量发展到质量发展，法治也要从原有的管治工具转换为规则意识。

　　“新常态”下，分析框架为新增劳动力、新增资本、全要素生产率提高的生产函数。

　　政府方面，要切实转变政府职能，从全知全能转为有限理性，从主导作用转为补充作用，从调结构转向推改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　在经济领域，要构建起新的财政政策，从挖坑防水到开渠引水，财政、社会融资投资重点从经济建设向服务民生转移，停止回报过低或者没有回报的无效投资；停止对僵尸企业的支持，加速新生企业的发展，对资不抵债的企业实施破产或者破产保护下重整等，并扩大消费战略；

　　要改变当前“三驾马车”的结构，大力促进消费；要根据新形势下的特点，大力促进信息、旅游等潜力巨大的新型消费。在社会管理方面，要从社会管控到社会治理，从全能国家到社会建设。

　　同时，在“新常态”下，要坚持生态战略，全力打造绿色竞争力，并推出绿色竞争力指标体系，分别是经济增长绿色指标、环境承载绿色指标、政府政策，用法治保障“新常态”下经济发展。

　　“新常态”意味着我国经济社会发展进入新阶段，“新常态”下经济社会发展战略应致力于政府——市场关系、国家——社会关系的调整和再出发，实现从投资主导到改革推动、从社会管控到社会治理、从数量发展到质量发展的转变。法治则作为改革的重要保障贯穿始终，实现其作为管治工具到规则意识的转变。