浙江在线01月01日讯 （钱江晚报通讯员 李敏 驻温州记者 王益敏） 本周一，国家发改委、住建部等11部委联合下发《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》(简称《通知》)，决定在全国62个市、县、镇开展新型城镇化综合试点。浙江的宁波市、嘉兴市、义乌市和龙港镇入围这个国家级试点。而素有“中国第一农民城”之称的温州市苍南县龙港镇，成为全国仅有的两个镇级试点城市之一，另外一个是吉林延边二道白河镇。

　　昨天，钱江晚报记者从龙港相关部门和龙港政务网了解到，在今后两到三年内，龙港将开展镇改市探索，以“建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式”为主要任务，按照“小政府、大服务”的方向，打造在全国具有示范意义的新型设市模式的典范。

　　为什么是龙港

　　发展速度快，治理遇瓶颈

　　龙港，这片由农民自费造城实践的土地上，因率先推行土地有偿使用、户籍管理制度和发展民营经济等三大制度改革，曾被誉为“中国第一座农民城”。2010年，跻身浙江省首批27个小城市培育试点镇。

　　尽管在多轮强镇扩权的改革中，龙港在财权和行政权方面获得了超过一般镇的权限，但城市的治理还是严重落后于其经济发展的速度。

　　其中的原因有很多。但一些地方人士认为，现有行政级别限制下的放权不够，是内部主要原因之一。

　　比如，苍南县三分之一的土地指标是给龙港的，一年大概两三百亩，但这对龙港来说远远不够，仅一条道路的建设就要一两百亩。

　　根据官方数据显示，龙港现有个体工商户23372家，企业7706家，两项总量超过温州市洞头、泰顺、文成3个县总和还多3455家。

　　2013年龙港镇财政总收入为18.8亿元，超过全国140个县级市，镇区人口密度达1.3万人/平方公里，已经达到北京、上海等特大城市中心区的人口密度。

　　龙港将有哪些改变

　　整合各类机构，改革社区管理

　　昨天，钱江晚报记者从龙港相关部门负责人处了解到，《通知》明确龙港实施“县级单列管理”的基本定位，可独立制定本地经济社会发展中长期规划和年度发展计划。

　　这是什么意思呢？或者说，这个国家级试点将会给龙港带来哪些改变呢？

　　项目申报、工业企业和招商引资准入方面：等同于县级单位，单独向省上报年度用地指标，新增建设用地指标按照县级单位实行单列；

　　财权方面：把龙港升格为县级财政管理单位，财政直接对省结算；

　　行政执法和审批权方面：把县级行政机关管理事项和行政执法权限下放给龙港，把经济、社会、文化、环保等方面的审批权限依法依规下放；

　　人事权方面：按照属地管理原则，强化镇级人事管理权。

　　此外，还将按“大部门”制要求整合镇内各类机构、改革社区管理体制、优化人员结构和编制、压缩行政成本等多个重要改革任务。

　　截至记者发稿时，龙港当地官方对外传达的只是“国家新型城镇化试点”，对于“镇改市”的说法较为谨慎，“具体举措也不便透露”。