浙江在线杭州5月27日讯(浙江在线记者/马丽红 编辑/胡芸)5月19日，杭州数名的哥“钓鱼”举报宝马专车，高喊没饭吃。5月25日，联姻后的滴滴快的在全国12个城市推出每周一每人2次15元的免费乘车机会。

　　一边是的哥与专车的恩怨情仇，一边是打车软件的“免费”优惠，出租车行业正面临前所未有的变动，改革势在必行。

　　 滴滴快的砸10个亿火拼

　　5月25日起，滴滴和快的联姻后掀起了“橙色星期一”风暴，砸10亿元请全国人民免费打快车。

　　以杭州为例，滴滴快的在杭州的计价标准为：0起步价，每公里0.99元。每次15元的免单额度可以行驶15公里左右，每天两次，这足以覆盖一个普通人一天的出行里程。

　　刀光剑影的价格大战掀起一场腥风血雨，出租车市场被撕裂。此前，优步为稳定军心，除提出“一周接满80单即奖励7000元”的诱人激励，更对司机承诺，如果被交运部门当黑车执法，优步会出资为司机垫付罚金。

　　出行市场发展到今天，打着拼车旗号的巨头们一直都在利用补贴买用户，用补贴快速催生市场，补贴正变得无所不能。然而，用户们却并未买账。今天看谁便宜，就坐谁的车，用户习惯并未得到深入培养。因此，在补贴大战背后，巨头们都打得头破血流。

　　“这是新一轮专车领域补贴大战、拼抢用户的开始。”易观国际分析师张旭认为，此次滴滴快的投入的10亿元补贴从力度和范围上看，是希望在声势上与易到进行对峙，同时得到有效的宣传效果，这一点不可否认是受到易到免费搭车活动的影响。

　　数据显示，今年一季度专车服务订单量占比前三名分别是滴滴专车、优步和易到用车，占比分别为78.3%、10.9%、8.4%。张旭分析称，目前专车市场份额占比情况显而易见，滴滴快的用户量具有优势，处于比较领先的位置，因此跟进补贴是为了起到牵制作用。而价格战一直都集中在滴滴快的和易到之间，优步是保持低价的一方，变动并不大。

　　放开价格管制须循序渐进

　　完全放开价格管制就会真的根治人们出行难现状？有人认为，自由市场能够最有效地分配资源，为出租车乘客提供最佳的价格和服务组合，促进服务品质提升及价格降低，并有利于创新服务。这种观点对于解除出租车行业管制具有至关重要的影响。

　　其实，早在1965至1983年，以鼓励竞争和鼓励创新的目的下，美国和加拿大18座城市废弃了出租车准入机制。然而，出租管制放松后无一例外导致了这些美国和加拿大城市的出租车数量过剩，驾驶员营收大大降低，有些已无力维持最低的收入要求及更新车辆要求。司机为此不断涨价，挑客、短途拒载、“绕道”、品质降低等种种出租车陋习甚至越来越严重。

　　由于解除管制的效果非常不理想，波士顿、巴尔的摩、多伦多、蒙特利尔、温哥华、西雅图等14座城市重新拾回了出租车数量管制体系，这也给最初18座城市放弃出租车数量管制体系的尝试基本划上了句号。剩下坚持的城市在一段时期后也部分回到出租车管制思路。

　　由此看来，出租车改革并没有想象那么简单粗糙。交通专家徐康明指出，出租车行业改革应同时调整价格管控和数量管控机制，建立动态数量管控机制有助于缓解高峰期的“打车难”，司机和乘客都是受益者；而价格动态管控机制，可以有助合理调节份子钱和计价费用，保证基础从业者的收入，调动其积极性。

　　东南大学法学院副教授顾大松也指出，当务之急是要完善出租车价格动态调整机制，形成与公共交通合理的比价关系。“任何事情都要循序渐进，要把整个出租车行业一下放入市场让其自由发展是不太现实的，而出租车价格动态调整机制是出租车融入市场的第一步。”他认为，要让出租车适应市场，首先要让市场的供需关系对出租车的价格作调整，这样才不会出现“司机乘客两头都觉得吃亏”的窘状。

　　5月18日，国务院发布的《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》明确提出，今年将出台深化出租汽车行业改革指导意见。事实上，包括义乌、湖北等多地已经开始试点出租车行业改革，全国范围内的出租车行业改革已“箭在弦上”。

　　据了解，目前已有许多城市取消了营运权使用费，如武汉、北京等城市。而在现实层面，优步、滴滴、易到，这些曾被资本和市场所追捧的共享经济模式代表，正遭遇前所未有的挑战。在这场共享经济引发的交通秩序变化中，政府、专车公司、出租车司机多方势力交织混杂。一场涉及百亿元市场的博弈正在进行。

　　从非法到合法的路径不一

　　非法专车是否能洗白？上海市交通委表态，鼓励并支持专车。

　　5月18日，上海交通委表示，目前交通委已与滴滴快的联合成立专门工作组，预计1-2个月内将拿出上海“专车”试点方案。

　　上海交通委宣布“上海出租汽车信息服务平台”将于6月1日正式上线运营。虽然平台上线初期仍将重点聚焦出租车的管理，但上海市交通委主任孙建平明确表态，对于专车，主管部门抱着鼓励与支持态度。

　　上海出租汽车信息服务平台未来将覆盖专车市场，并开发专车身份识别功能，目前具体操作办法正在研究制定中。交通委方面目前已与滴滴打车方面展开合作，并针对约租车成立了专门的工作小组。

　　滴滴快的CEO程维表示，一直以来，滴滴快的都扮演着“搅局者”的角色，未来滴滴快的将与交通主管部门密切交流，共同探索专车发展的合法化路径。

　　行业人士指出，上海交通委与滴滴快的联合制定专车试点方案，意味着一直以来处于灰色地带的专车业务“洗白”将指日可待。

　　日前，北京市交通委方面有消息传来，称正加紧研究合法出租专车，这也意味着专车有望政策洗白。不过，并不是所有城市都对专车都持怀柔态度。例如，广州挂靠在专车平台上的私家车是否有洗白机会依然没有明确答案。已经通过的《广州市出租汽车客运管理条例》修正案中，就回避了专车向私人开放的诉求。

　　对于外界普遍关注的私家车能否进入出租车行业，义乌改革方案中也未有提及。业内认为，当前国家法律定性不允许私家车成为出租车，义乌这一县级市的改革自然无法触及。

　　诚然，专车合法化的一个初衷是缓解交通出行压力。专车从不合法走向合法，既有民意也有市场，也算是众望所归。

　　正如北京市交通委主任周正宇所说，通过网络平台约出租车、“专车”等肯定是未来发展趋势，因而对待、“专车”没必要“一棍子打死”。任何一种新生事物的发展，都离不开包容与呵护，都需要给予时间和信任，专车也不例外。

　　出租车改革，必须打破垄断，引入市场力量。引入竞争以后，必定会触动既得利益，但无论怎么改革，消费者应该成为永久受益者，而不是受害者。