核心提示：

　　农村基层“苍蝇式”腐败不容轻视。这类腐败虽然涉及金额不大，却因发生在老百姓身边，让他们有直接痛感。针对一些乡镇纪委不敢办案、不愿办案、不会办案的问题，去年底以来，仙居县纪委积极探索建立农村党风廉政建设“四网五化”工作体系，编织起乡镇纪检协作大网，努力推进基层反腐倡廉工作。

　　仙居县朱溪镇上王周村村民周元华(化名)想不到，6月初他向镇纪委寄出一封实名举报信，居然在一个月内就有了回音。

　　朱溪镇纪委书记丁新敏也没想到，这起由村民举报引出的案情复杂、涉及人员跨区域的案件，竟能在短时间内迅速得以查办，成为该镇5年多来办理的第一桩村干部经济案件。

　　这些想不到的背后，是对一些基层干部“苍蝇之腐”和乡镇纪委工作力量薄弱问题的破解。去年底以来，仙居县纪委探索建立农村党风廉政建设“四网五化”工作体系，以纪检协作区为核心，构建县、区、乡、村四级网络，逐步建立执纪规范化、协作区域化、工作项目化、监督全程化、问责全员化的工作机制，农村党风廉政建设工作中存在的责任不落实、能力不适应、监督不到位等问题，得到有效解决。

　　执纪：

　　一套办法管起来

　　作为镇纪委书记，对于之前的办案软肋，丁新敏有些无奈。除了镇纪委书记一职，当时他还兼任该镇大洪片办事处主任，负责10来个村的事务，牵扯了不少精力，自己的“责任田”没有种好。

　　今年初，仙居对全县20个乡镇(街道)的专职纪检干部兼职情况进行清理，所有乡镇(街道)纪(工)委书记、7个专职副书记、13名专职委员，不再分管或参与同纪检事项无关的工作，这让丁新敏对工作有了全新的认识。

　　周元华的举报信，就在此后寄到他的办公室。信中反映，上王周村党支部书记周镇美，在2013年村级换届选举期间，曾拉拢村民吃喝消费7800元，改头换面放到村集体项目中报销。

　　事情虽不大，但丁新敏觉得，百姓对公款吃喝向来厌恶，而且发生在换届选举期间，性质恶劣，必须深查。

　　但时过境迁，这笔钱藏在众多发票中，还能找到蛛丝马迹吗？举报所称的这笔7800元支出还能追回来吗？

　　在镇会计结算中心，工作人员从一大堆繁复的票据中，找到了一张时间和金额与举报信反映情况相似的发票，上面所具的名目是挖机工时费用。发票的经办人一栏上，赫然写着顾忠培(化名)的名字。

　　对于顾忠培，负责上王周村账目管理的工作人员并不陌生，此人一直经营挖机出租生意，上王周村是他的长期客户之一。看来，顾忠培是一个办案突破口。

　　要在以前，这个口子并不容易突破。朱溪镇纪委只有两名纪检干部，而顾忠培是下各镇的村民，如果直接叫来询问，若不配合，也没有办法。

　　这种现象如今却有改变。今年以来，针对乡镇纪委查办案件力量薄弱、能力不强等问题，仙居县将全县20个乡镇(街道)划分为4大纪检协作区，每个协作区设立工作组，分别由县纪委常委担任组长，协作区内各乡镇(街道)的纪(工)委书记担任成员。

　　丁新敏随即向县纪委常委、下各纪检协作区组长项如豪汇报这一情况，协作区立即成立调查组，对此案进行联办。被叫来谈话的当天，顾忠培就和盘托出真相：从2013年至2014年期间，因行政村撤并、村级换届选举等事项，上王周村村干部、村民代表多次在朱溪某饭店吃饭开支，合计7800元，并经村两委干部会议讨论，纳入挖机工时费用，放到村集体账目报销。

　　7月3日，4名涉事村干部分别受到党纪处分，7800元违规资金退还村集体。

　　监督：一块板子落下来

　　回顾一个月来紧锣密鼓的办案进度，丁新敏忍不住感慨，纪检协作办案收效明显。这位年轻的纪检干部，之前在乡镇担任组织委员，并无办案经验。“刚开始查案时，觉得自己经验不足，心里没底，不知道能不能办、办得好不好。”他坦言。

　　这不是丁新敏一个人的难处。记者在基层采访时发现，一些乡镇纪委干部办案经验欠缺，对纪检监察工作接触不多，即使参加了一些培训，也只能应付普通调查，对专业要求更高的查处工作感到无从下手。

　　不少乡镇纪委书记还表示，乡镇圈子狭小，大家不是亲戚就是朋友，低头不见抬头见。特别是村干部，乡镇还要依靠他们开展工作，人情、面子等因素，导致他们办案时顾虑较多。

　　田市镇纪委书记娄一姝对此深有感触。“办理村干部经济腐败案件时，常受一些因素干扰，比如会有人说情甚至干涉，难免影响办案进度。”娄一姝表示，加上乡镇纪委书记往往是“光杆司令”，缺乏帮手和装备，办案只能靠“一张嘴”和“一支笔”。

　　而协作区的成立，让乡镇纪委感觉有了靠山。该镇李宅村的一起信访举报案件，就让娄一姝印象深刻。

　　从2014年正月初八开始，李宅村部分村民向镇纪委反映村支书李先进存在严重违纪问题，动用村集体资金请客送礼。因为涉及7年前的经济账，又牵扯到两届村干部，案情更为复杂，田市镇纪委提请协作区牵头查办此案。

　　白塔纪检协作区受理后，抽调力量成立调查组，先后谈话核查35人，制作54份笔录，4个月内调查核实大量证据材料。去年12月，根据调查结果，田市镇党委对李先进作出撤销党内职务的处分。

　　“由于经办此案的纪检干部都是其他乡镇的人员，村民对这个调查结果比较信服。”娄一姝告诉记者，这种协作办案的方式，不仅整合办案资源，而且强化相互监督，很大程度上避免了人情干扰等情况。“在协作区的辅助下，乡镇纪委可以放开手脚查办案件了。”娄一姝说。

　　记者从仙居县纪委了解到，今年以来协作区坚持信访联办，办理重大疑难复杂信访案件20起。同时，成立案件联合调查组和案件联审组，立案查办了村官经济腐败案件32起，同比增长640%。

　　追责：一案双查强起来

　　一批基层腐败案件由此得到突破，与此同时，仙居各协作区组织区内乡镇、街道纪委，开展联合检查或交叉检查，持续推进基层党风廉政建设。

　　过去，正风肃纪中的例行检查，曾让乡镇纪委感到为难。“检查时有人来说情，处理前更是不断接到说情的电话。”一位乡镇纪委书记表示，这往往导致不少问题即使查到也处理不了，而现在这种情况已很少出现。

　　今年“五一”假期后，各协作区对节日期间的公车使用情况进行检查，发现县国土局白塔分局副局长余恩明和朱溪镇专职驾驶员陈辉、朱远敏3起公车私用事件，福应街道办事处城建办工作人员郭海荣、县国土局下各分局副局长马永伟违规驾驶公车。

　　检查结果上报县纪委后，6月17日，县纪委对上述6人进行全县通报曝光。一个星期后，有关单位就对相关责任人给予纪律处分。

　　不仅如此，下级违规上级也被问责。朱溪镇党委副书记周明、县国土局白塔分局局长金芳标作为单位公车使用管理的责任领导，因履行党风廉政建设“一岗双责”不到位，导致本单位出现公车私用问题，县纪委也对他们全县通报批评。

　　小到一顿饭、一杯酒、一条烟、一次用车，即便是苗头问题或轻微违纪，仙居也从严执纪，决不姑息纵容。据统计，今年1月到6月，协作区组织开展正风肃纪专项行动79次，查处违纪党员干部39人，有效解决了乡镇纪委对本地违纪党员干部问责追责难等问题。

　　今年上半年，为落实乡镇街道党委主体责任和纪委监督责任，仙居县委又下发通知，明确农村党风廉政建设中乡镇、街道党委的10个方面主体责任，及“一把手”、班子成员的“一岗双责”，还特别明确纪委的监督责任，把“问责之鞭”挥向“不抓老鼠的猫”。

　　截至6月底，仙居对履行党风廉政责任不到位的4名村党组织负责人、履行监督责任不到位的3名村监会主任追究责任，并在全县进行通报。

　　“动员千次，不如问责一次。”仙居县纪委相关负责人表示，将进一步加大问责力度，坚决把追责问责硬起来，把该打的“板子”打下去，使问责形成常态和震慑，确保农村党风廉政建设取得更大成效。

　　-专家观点

　　国家行政学院教授竹立家：扎实推进基层反腐倡廉工作，通过体制机制和工作方式创新，让基层纪委的执纪、监督、问责职能落到实处，切实发挥基层纪检部门的作用，才能形成强有力的反腐态势。