浙江在线07月28日讯 村级党组织扎根最基层，每天都与群众面对面，是农村各项事业的战斗堡垒，是我们党执政的基础。一直以来，德清县把全面加强基层党组织和基层政权建设作为一项极端重要工作来抓，围绕如何强化基层党组织的领导核心、改进党组织的领导方式，积极探索，扎实推进基层服务型党组织建设，并对部分基层党组织坚持数年的好做法、好经验进行梳理提炼，力求在总结探索中不断借鉴推广，开创基层党建工作的新局面。

　　德清县各村都有一本县委组织部编写的治村锦囊——《德清县改进村党组织领导方式“五法25例”》。

　　翻开这本“锦囊”，一个个来自基层的创新之举跃然眼前，德清基层党组织围绕民情沟通引导、民主协商议事、民诉疏导调处、民事规范公开、民利量化监督等5个方面的探索实践，正引发一场场关于如何抓好基层党建和基层治理工作的“头脑风暴”。

　　一法：民情沟通更畅达

　　如何把群众的事办实、办好，打通联系服务群众的“最后一纳米”？德清各村党组织坚持“既要增强政治属性，又要提升服务功能”，从改进工作方式、完善工作方法入手，积极创新民情沟通引导方面的做法，探索建立了党员干部联系服务农户“八个一”、党群心连心、村干部包片联户走访等工作制度，党员干部想群众之所想、急群众之所急，真正深入到群众中去听民声、摸民情、解民忧。2014年，全县1.4万名村(社区)党员干部深入一线走访群众，累计联系走访农户9.5万户，收集到各类基层民情信息8200多条，解决各类实际困难1808个。

　　村情民事周周清

　　每周三，对于武康镇城山村的村民来说，是雷打不动的“每周村务议事日”。

　　复垦房屋补偿、工程建设进度质量、安置房分配、工程项目招投标、建设资金管理……通过议事日，一个个和村民切身利益紧密相关、影响村集体发展的事项，都摆在桌面上商议。每次议事，村里还邀请镇驻村干部、县返乡干部、党员组长和村民代表等参加，特别对一些推进工作中遇到的难点问题，通过集中智慧、群策群力，协商解决，推动村务工作透明化、民主化、制度化。

　　成效亮点：有效杜绝了村务大事决策过程不透明，倒逼村干部工作落实，以县镇干部和党员组长代表旁听监督村干部提高效率，促使群众要求得到及时回应。

　　民声六步递进法

　　设立民声信箱、开通民声热线、聘请民声信息员、召开民声恳谈会、开展民声走访、落实民声分析化解……在新安镇，为了让“民声”及时落地，促进基层干部主动服务群众，这六步缺一不可。目前，全镇11个行政村和1个居委会，统一设置180个民声信箱，同时在镇网站首页设立电子民情信箱，吸引群众建言献策。全镇共已接听“民声热线”420个，提供咨询200余件。对一般性问题，由所在村每周召开民情分析会化解；对梳理出的热点难点问题，每月定期召开由镇联村干部、村干部、村民代表等参加的民声恳谈会协调化解；对矛盾突出、难以解决的问题，镇主要领导或分管领导限期包干落实化解。

　　成效亮点：党群干群关系进一步密切，有效提升基层党组织和党员服务群众的能力，新安镇经济社会加快发展，社会和谐稳定，连续10年被评为“平安乡镇”。

　　[群众心声]我们的意见有人听，我们的事情有人办，感觉心里踏实了。

　　[干部感言]通过畅通民情民意沟通渠道，村民更加理解、支持村里的工作，干群关系更加和谐了。

　　二法：民事公开更透明

　　做好村务公开和民主管理工作，是发展社会主义民主，推进社会主义政治文明建设的重要内容。德清县充分发挥村党组织的领导核心作用，积极推进村级“阳光治理”，以制度治村、按程序办事，探索建立“七环节”工作机制、“新增资产股份化”模式、“四级会议”制度等，全面推进实施民事规范公开法，变以往的事后结果公开为事前、事中、事后的全程公开监督，有效地解决了村级事务决策权属界限不够清楚、决策透明度不够明晰、村级民主管理途径不够顺畅等问题。2014年以来，德清县村级财务行政管理类支出年均减少9.2%，村级事务民主决策满意度年均提升5.5%以上。

　　阳光村务走七步

　　乾元镇各村，家家户户每季度都会收到一份自己村里的“报纸”——《阳光村务简报》，虽然很“土”，内容却很实在。村里上季度发生的党务、村务和财务开支情况一目了然，村里的重大事项、民主决策、村民意见和建议都没落下。

　　在乾元，《阳光村务简报》定期沟通只是深化阳光村务的一部分。如今，各村凡涉及村民利益的事项，村两委都会按“提案恳谈、制定方案、民主听证、票决、承诺、定期沟通、民主评议”等7个重点环节逐一实施，将村民所思所盼落实到村务中。

　　成效亮点：关系村民利益的重大事项晒在阳光下，不仅从源头上化解了矛盾积怨，党员群众积极带头拆违、认领河道治理等工作，有效激发了村民参与村务管理的热情。

　　[群众心声]村里有些什么工程，村干部在忙什么，村里的钱用到哪里去，我们一清二楚，不再是一笔“糊涂账”。

　　[干部感言]村务规范、透明、公开，村“两委”的公信力和形象也提高了。

　　三法：民主议事更规范

　　围绕如何进一步推进基层民主，德清县坚持以村党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充，创新完善乡贤参事会、村务大事票决制等做法，加快推进村级协商议事制度化、法制化、程序化，做到了变“少数人说了算”为“集思广益”、变“以人治村”为“以制治村”、变“简单依靠命令”为“服务示范和依法治村”。截至目前，全县共建立18个乡贤参事会，3194名县级机关干部作为乡贤返乡治村，村民全程参与监督的重大事项已达500余项，群众参与新农村建设的积极性空前高涨。

　　乡贤参事聚民智

　　新农村建设工作时间紧、任务重、要求高，而村两委会成员较少、村民代表人数较多，意见难统一、难达成共识，当遇到这样的矛盾和尴尬，该如何破解？洛舍镇东衡村党总支凝聚力量，探索成立乡贤参事会。在广泛征求村民和小组长意见建议基础上，成立由村两委成员、老干部、党员、村民组长代表等19人组成的乡贤参事会，发挥乡贤“共商、共治、共赢”作用，为村里的发展大事出谋划策，为村里重点工作解释宣传、沟通民情、开展监督。今年以来，东衡村乡贤参事会共参与完成中心村天然气站建设、废弃矿坑填埋等重大事项23项。

　　成效亮点：乡贤参事会较大程度地发挥村干部和老干部、党员、村民组长的工作积极性，有力推动各项重要工作的落实，也搭建了村干部与村民间沟通的桥梁。

　　村务大事票决制

　　2005年起，雷甸镇水产村村务大事票决制度出台，凡村务大事，党建工作、村发展规划、年度工作计划、集体经济项目、村集体财务收益分配方案、村集体土地承包与租赁经营方案等必须经过票决，只有赞成票达到80%以上才能组织实施，真正实现“村里大事村民说了算”。事后，村民代表大会评议，如果大多数村民代表不满意的，要查找问题，及时整改，并追究有关人员的责任。

　　成效亮点：水产村村级事务管理上的改进有效减少因为村务决策透明度不够、利益分配不均可能造成的干群矛盾问题近40个，保障群众的民主权利、推动农村各项工作顺利开展。

　　[群众心声]我们普通村民不仅对村里的大事有了发言权，还有了“拍板权”。

　　[干部感言]村民们参与村庄治理的积极性高了，也提高了我们村干部的办事能力和效率。

　　四法：民利量化更务实

　　服务，是一种理念，更是一种行动。群众对基层党组织认不认可、信不信任，最后都要看问题有没有解决，事情有没有落实。德清把提升基层党组织的凝聚力战斗力作为贯彻落实“四个全面”的重要抓手，通过开展软弱涣散重点整顿、定期成效回头看、“双项目”管理、选派第一书记、村主职干部推进中心工作“捆绑考核”等举措，进一步激发了村干部干事创业的热情，发挥了村党组织的战斗堡垒作用，确保了“三改一拆”、“五水共治”等中心工作在德清有效落实。2014年，全县共完成69个软弱涣散村的整转，19个软弱涣散村中6个村集体经济收入增长超过50%，9个村在所在乡镇综合考评中排名前三，一举摘掉了软弱落后的“帽子”。

　　项目评议提绩效

　　在新市镇梅林村，村主职干部项目绩效公示栏特别受村民关注。在这里，每季度村干部领办的工作办得如何都一一公示，接受大家监督。

　　如今，新市镇将镇、村(社区)各项工作项目化分解，由党员个人或组团领办，明确项目实施的阶段目标、时间进度、措施步骤等，公示领办进度，接受公众监督，确保每个项目善做善成。

　　成效亮点：“项目绩效评议”制度建立了党员干部服务群众有效平台，增强党员干部凝心聚力担当破难的意识。

　　量化排名授红旗

　　当前，农村基层干部中普遍存在干好干坏一个样的工作懈怠情绪，工作中争优意识不强。为形成你追我赶、担当克难的良好氛围，三合乡在13个行政村基层组织中开展百分量化“排名授红旗”活动，定任务、比成效、亮排名。对得分排名位于前三位的行政村颁发“流动红旗”，党组织每获得“流动红旗”一次，年终行政村目标责任制考核加5分。

　　成效亮点：通过定一定、比一比、亮一亮，村党组织堡垒作用明显提升，有效激发村党组织比学赶超的积极性，增强了村干部责任感。

　　[群众心声]喊得响亮，不如做出样子，村干部们把一件件承诺办实了，我们心服口服。

　　[干部感言]群众的眼睛是雪亮的，只有我们真心实意把事办到位，办到村民心坎上，群众自然会点赞。

　　五法：民诉疏导更及时

　　随着农村经济社会发展，农村群众的诉求也更加多样化，基层矛盾纠纷也不断显现，如何及时化解，回应群众呼声？德清县各基层党组织充分发挥在“法治德清”、“平安德清”建设中的主体作用，因地制宜、积极探索建立群众诉求疏导机制，将法治思维和法治方式注入到化解基层社会矛盾之中，全面深化开展“驻村连心、返乡走亲”等活动，及时掌握化解可能发生影响社会稳定的问题，从源头上减少和控制了矛盾纠纷的发生，真正做到“小事不出村、大事不出镇”。今年以来，全县共调处村民矛盾纠纷1200余件，群众安全感满意率连续10年保持在90%以上，为成功实现“平安德清”建设“十连冠”打下了扎实基础。

　　法制村官来帮忙

　　禹越镇自2009年起全面推行“法制村官”制度，先后选派镇派出所、司法所15名民警(协警)或司法所干部到10个行政村、1个居委会兼任“法制村官”，定期向农民群众宣传法律法规知识，为村调委会处理村民纠纷提供法律指导等。每季度召开形势分析会、对苗头性、敏感性和事关全局的难点和热点问题设定预警指标，及时警示纠正。

　　成效亮点：主动深入基层为群众排忧解难，有效充实了基层的法治力量，增强基层维护稳定的能力，从源头上减少和控制了矛盾纠纷的发生。

　　[群众心声]生活中难免有些磕磕绊绊，我们心中有什么疙瘩，干部帮助解开，生活自然舒心了。

　　[干部感言]及时解决好群众诉求，把矛盾纠纷解决在萌芽状态，才能赢得和谐的发展环境。

　　链接

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