临海白水洋镇议事会成员检查新区建设。

　　 浙江在线10月23日讯 （浙江日报记者 周咏南 朱海兵 廖小清）为什么有的惠民决策，却得不到百姓的理解与支持？为什么有的干部满腔热情做事，却得不到群众点赞？

　　这，不仅是基层干部常遇到的困惑，也是基层社会治理亟待解决的一个难题。

　　“干群肩并肩，力量大于天”。听老百姓说话、为老百姓谋事、使老百姓得益、让老百姓满意，目前临海19个镇(街道)、993个行政村和25个社区都建立了协商民主议事制度。今年1月至9月，全市共开展镇(街道)协商民主议事活动93次，村(社区)协商民主议事活动3340次，对910多项民生决策达成共识、化解矛盾纠纷820多起，群众满意率逾95%，信访总量同比下降30%以上。

　　日前，中央社会主义学院调研组的专家在临海走村入户，这里“群众积极议事，干群合力干事”的氛围，令他们赞叹不已，称临海为全国基层协商民主建设探索了一条新路子。

　　聆听好声音——

　　问计于民常协商

　　“强台风‘杜鹃’虽然是虚惊一场，但给我们敲响了警钟，利用秋冬时节抓排涝工程进度，是当务之急。”这些天，在临海市大田平原排涝一期工程现场，负责人李亮正忙着和村干部一起丈量土地、核查青苗，“多亏各村有协商民主议事会，首批22个村的土地报批组件工作快完成了。”

　　这一工程是省重点项目，总投资达13.3亿元、工期为36个月。项目建成后，大田平原排涝将达10年一遇标准，防灵江洪潮达50年一遇标准。对这一民生工程的上马，饱受洪涝之苦的当地人无不欢欣鼓舞。但由于工程涉及村子多、征地量大，村民们各有顾虑。

　　“邵家渡街道的工程建设用地达1392亩，征地涉及22个村，一开始我们压力很大。”街道党工委书记项慧明告诉记者，当时正值市里推行协商民主议事制度，“我们思量再三，决定放手试一试，大家的事情大家商量着办嘛。”

　　率先“吃螃蟹”的是大路章村。今年4月28日，大路章村召开首次协商民主议事会，由村两委干部、村老年协会代表、党员代表、村民代表等组成的22名成员，你一言、我一语，气氛相当热烈。不少人提出：“我们是农民，祖祖辈辈以土地为生。这些年因为搞建设，村里土地陆续被征用，以后的生活怎么办？”

　　要让群众理解和支持，得先让群众受益。街道负责人有问必答，并当场承诺：“土地政策处理，街道不会与民争利。失地后的养老保险等问题，一定按照政策兑现，请大家放心。”

　　很快，议事会达成一致意见。两天后，村民代表会议表示认可，同意征地。

　　结果，22个村只用了32天，就全部完成征地村民代表签字这项艰巨任务。对这一惊人速度，大路章村民主协商议事会成员周远跃解释：“议事会上，什么需求都可以说，什么意见都可以提，问题全摊开了，大家心中的疙瘩自然也消除了。”

　　有矛盾不回避，有问题不掩饰，有意见不搪塞。在去年4月开始协商民主议事试点的206个村中，临海规定，每月定期召开协商民主议事会议，凡是涉及各村设施、服务、秩序、安全、土地征用、财务收支等与村民公共利益有关的事务，全部公开透明，通过充分协商讨论作出决策、予以解决。

　　“基层协商民主议事的核心，就是‘民事、民议、民决’，百姓的事由百姓商量着办。”临海市委宣传部负责人认为，以法治思维和法治方式开展基层协商民主议事，将有效保障群众的知情权、发言权、决策权，筑起党委、政府与群众之间的协商平台，确保决策科学、民主，也能得到干部群众的理解、信任和支持。

　　汇聚正能量——

　　问需于民知冷暖

　　古道悠悠，沿途枫叶渐次变红，漫步在落叶缤纷的石板路上，犹如穿越上千年历史。

　　位于临海与天台交界的黄南古道，始建于北宋，是国内迄今保存最好的古道之一，也成了周边村民的致富之路，每天来徒步的游客络绎不绝。

　　连接白水洋镇山下的下宅村和古道起点的大泛村，有一条全长3.67公里的盘山公路，如今正在拓宽。令村民欣慰的是，原本拥堵不堪、隐患重重的交通问题，有望得到缓解。

　　“从提出需求到作出决策，镇、村协商议事会发挥了不可或缺的作用。”白水洋镇党委书记林明大告诉记者，今年6月镇里举行协商民主议事时，公路沿线14个村的支部书记和村委会主任坐到一起，商量如何合力将这件民生实事办好，“看到此情此景，熟悉当地民风的人，都会深感震惊和感动。”

　　白水洋镇地处临海西部。由于地理及历史原因，人们的性格普遍刚毅强悍、宗族观念根深蒂固，当地矛盾多、上项目难，信访事件时有发生，发展速度远远落后于其他省级中心镇。

　　如何突破困境？在深入调查后，白水洋镇于去年4月率先开始试行基层协商民主议事制度，成立镇、村两级协商民主议事会。

　　要取信于民，就得善于和群众商量。“凡涉及基层群众利益的事情，都要在群众中广泛商量、充分探讨，让群众议、由干部做。”林明大说，实施基层协商民主议事制度以来，群众气顺了，政府理直了，干事创业同心协力了。目前，全镇123个行政村和社区均建立协商民主议事会，47个重点项目推进加速明显。

　　山岙村的旧村改造就是典型案例。该村60多年来只建不拆，脏乱不堪，由于旧村改造涉及全村人的利益，大家意见不一，工作一时难于开展。

　　公信源于公开，支持源于理解。除了村两委成员、党员代表和村民代表外，村里将那些在群众中有威信、能说得上话的村民，聘为议事会成员，同时请来那些明确反对旧村改造的村民。大家齐聚一堂，多次协商，七易其稿，制订旧村改造方案。随后，议事会成员分头上门听取意见，做思想工作。最后，全村200多间、两万多平方米违章建筑、破旧老屋，仅用3天就悉数拆除。

　　“这项工作，全由村里自己解决，镇干部都没有参与。”村党支部书记张卫兵说，通过广泛协商，每个村民的需求和意见，在公开、公平、公正前提下，得到充分表达和满足，大家没什么意见了。

　　70多岁的困难户谢小苏，刚听说村里要拆老屋时，整夜睡不着觉。但她没想到，议事会早考虑到她们的困难，建议村里出资建造8间房子，永久性安置困难群众。“政策好，干部好，我也享福了。”住在亮堂的新房子里，老人热泪盈眶。

　　激发新活力——

　　问效于民促和谐

　　在尤溪镇会议室，记者见证了这样一场气氛热烈、掌声不断的协商民主议事会议。

　　“龙岭区块的旅游开发应该尽快实施，早开发，群众就早受益。”

　　“我认为要有发展眼光，应立足长远，做好规划，确保村民长远收益。”

　　“旅游发展起来后，环境卫生要跟上。”

　　该镇组织两代表一委员、各村代表、知联会、社会各阶层代表等30多人，这天协商讨论“龙岭区块旅游开发”。龙岭区块峰峦叠嶂、环境优美，群众对休闲生态旅游项目开发的呼声很高。

　　讨论中，各种意见建议不断汇总、商讨。宝田村党支部书记钱杰东说：“农民反映，征地后万一旅游项目经营不善，租金无着落，后续怎么保障？”岭脚金村村民金何生提出：“旅游业要发展，交通道路等基础配套设施也要加快建设。”

　　受现场气氛所感染，临海市农商银行尤溪支行负责人潘云灿当场表示：“只要有需要，我们将优化服务，并在贷款利率上提供优惠，切实搞好资金保障。”

　　做任何事，干群都要心连心、手拉手。“以前老百姓说机关单位脸难看、门难进、话难听。这些年反过来了，我们主动走到基层，才发现老百姓对我们有诸多误会，干部进村入户同样面临脸难看、门难进、话难听。”临海市委有关负责人说，干群之间的感情，关键在于多沟通。通过协商议事，干群之间接触、交流多了，感情自然深了。这也有利于促进干部作风转变，激发干事创业的新活力，营造同心同力的好氛围。

　　为确保基层协商民主议事高效可行，临海搭建了三个平台：建立镇、村基层民主协商议事会议平台，其中非党人士必须占50%以上；建立圆桌会商平台，议事会成员进村入户与群众面对面开展圆桌会商，或围坐田间地头讨论；建立网络互动平台，依托互联网开展参政议政。

　　括苍镇下外山村是当地的高山蜜露桃基地，品种优良，向来不愁销路。但近年来，由于种植规模扩大，出现了供大于求、压价销售的恶性竞争。为避免增产不增收，该村今年5月借助网络、微信等平台进行协商议事，广泛收集各方意见、建议。通过网上网下结合的协商议事，下外山村成立了桃农果蔬专业合作社，统一指导种植、收购、包装、营销，策划推出采摘游等活动。虽然今年遭遇台风，村里的桃子损失不少，但价格比往年高了三分之一，桃农赚得反而多了。

　　统筹负责这一制度实施的市委统战部负责人告诉记者，基层协商民主议事，主要分为决策性、执行性、调处性和监管性协商四类，相应建立民主提事、议事、理事和监事制度，“协商好不好，百姓说了算。每个协商民主议事会还设立专项监督小组，对协商过程、结果及其落实情况进行全过程监督。”

　　对此，白水洋镇中央屋村党支部书记李方省说：“现在镇、村有什么要紧事，各方坐在一起商量，大家都当成自己的事来做了。”

　　中央社会主义学院调研组认为，临海在坚持党建引领的前提下，广泛开展基层协商民主议事，实现了为民作主到让民做主的转变，找到了全社会意愿和要求的最大公约数，成为化解矛盾、凝聚共识、汇集众智、推动工作、实现善治的一把“金钥匙”。

　　协商民主议事，也因此有力助推当地的重点项目、重点工程建设。今年1月至9月，临海市已累计完成投资106.82亿元，已完成年度计划的82.2%。

　　寻找最大公约数

　　风起于青苹之末。

　　协商民主，是中国特色社会主义民主政治中独特、独有、独到的民主形式，而基层民主协商，则是其中丰富、鲜活、生动的实践。

　　习近平总书记曾提出，在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。

　　一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的主张变为群众的自觉行动。基层协商民主议事的核心理念是协商、对话、理性、共识，协商于决策之前和决策之中，既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求，使这种广泛商量的过程，成为实现人民当家作主的过程。

　　临海的探索，富有借鉴价值。该市推行基层民主协商议事制度，坚持听老百姓说话、为老百姓谋事、使老百姓得益、让老百姓满意，营造了“群众积极议事，干群合力干事”的良好氛围。有媒体在盘点全面深化改革已经启动的39项改革时，把临海基层民主协商试点，列为“发展基层民主”唯一例子。

　　不过，开展基层协商民主是一项新的探索，是一项系统工程，需要久久为功，常抓不懈。各地应积极创造条件，持之以恒地推进基层协商民主制度化、规范化、程序化，使其融入日常工作中，体现在干事创业成果中。