浙江在线11月14日讯 （浙江日报记者 江晨 海宁日报记者 沈虹）

　　当了30年村干部的海宁马桥街道先锋村党委书记许文华，如今干事情觉得更通气和坦荡了。

　　但凡涉及村里的综合服务用房招投标、标准厂房租用等农村集体产权交易项目，现在都被纳入海宁市的浙江江南要素交易中心公开进行。昔日，村干部可能以权力之便，私下低价承包、出租、转让和拍卖土地的腐败现象被完全杜绝。企业主在村办公楼里讨价还价的声音没了，村干部与老百姓闲话家常的声音更多了。

　　这是海宁要素市场化配置改革带来乡村蜕变的一抹缩影。自2013年起，海宁率先探索开展以亩产效益综合评价排序和差别化资源要素价格机制为核心的资源要素市场化配置综合配套改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　两年时间过去，要素市场化配置改革不仅倒逼落后产能有序退出、促使各种要素资源流向优质企业，改革激起的阵阵涟漪，更波及政府、社会等纵深层面。要素进入市场之后，与其相适应的政府自身职能如何调整和转变？它产生了怎样的社会影响？近日，记者蹲点海宁，记录改革带来的社会管理创新与城乡民生新态。

　　一退一进企业转向高大上

　　海宁尖山新区金牛路，黄湾镇的“两创”中心内，机声轰鸣。峰语装饰材料有限公司的合伙人之一张海峰正认真检查最新一批扣板的生产质量，他的产品被以严苛著称的德国客户相中，将要漂洋过海，远销欧洲。

　　“新峰语”是由“老峰语”等3家扣板装饰材料企业抱团重组而成。4800平方米的标准厂房里，机器设备更新换代，同时安装有大功率粉尘回收系统和冷却水循环利用系统，做足环保工夫。

　　“过去是‘螺蛳壳里做道场’，现在我们是1＋1＋1＞3。重组后的公司年产值将超过5000万元，还缩减人力、物力等成本100余万元，实现节能减排、技术革新。”即便产品销路不错，张海峰依然不敢掉以轻心，正积极拓展产品类型，尝试网络营销。因为企业考核的指标加码了——“3年之内，企业亩均销售收入要超过300万元，亩均税收要达到10万元，能耗、环保等要达标，否则标准厂房租金优惠将被取消，入驻‘两创’中心的保证金也将被扣除。”他说。

　　曾经，张海峰经营的扣板厂还设在尖山村内，简易搭建的厂房与绿水青山格格不入，四处飘扬的粉尘将溪水染白，令果树不结果。

　　随着要素市场化配置改革的持续推进，在海宁，3亩以下的小企业和个体户也被纳入亩产效益评价体系，企业的进退机制更精准。从2014年下半年起，黄湾启动全镇7个村324家企业的腾退工作，“老峰语”就是被腾退企业之一。

　　“这324家企业，亩均税收不足2万元，总占地面积却有855.4亩，是名副其实的‘低小散’。”黄湾镇(尖山新区)党委书记王姚明说，昔日黄湾靠山吃山，村村靠开采石料致富，2004年石料开采被叫停后，扣板装饰、太阳能配件、灯泡等“低小散”企业在村里的矿基上遍地开花，违建、污染、安全隐患等问题突出。

　　为疏堵结合支持中小企业发展，一个占地354亩、拥有11.8万平方米标准厂房的“黄湾镇中小企业创业园”暨“黄湾镇创业创新中心”拔地而起。首批共有18家腾退企业，抱团重组、转型升级为11个新市场主体进驻“两创”中心并投产，第二批有7家企业重组为3个新市场主体也已经申请进驻中心。

　　通过淘汰落后产能、行业兼并重组，“两创”中心预计可培育规上企业32家、科技型中小企业20家，企业发展得以转型升级；原先企业的占地面积由855.4亩减少到345亩，闲散的土地资源得以集约利用。一退一进、一减一加之间，乡镇发展曾面临的最大难题——缺地、缺电、缺工与缺钱等资源限制被有效破解。

　　据悉，截至今年9月，海宁腾退低效项目41个，退出落后产值7.8亿元，完成整改提升企业(作坊)171家，淘汰落后设备2623家，节约能耗2.84万吨标煤，减少COD排放119.3吨，盘活存量土地1199亩。同时，全域15个“两创”中心项目4个已开工，通过差别化租金促进中小企业集聚提升。

　　一放一管政府转身强服务

　　要素市场化改革如何倒逼政府主动转变职能？在海宁，一根避雷针的故事形象地回答了这个问题。

　　“原来至少需要半年才能跑下来的项目审批流程，如今不到一个月就能办完，防雷检测、避雷针的安装费用能减少好几万元。”在海宁行政审批服务中心气象窗口，前来办理防雷装置设计审核手续的浙江雷曼电梯有限公司的经办人冯江牡说。

　　以往海宁的各类建筑项目开工，需要气象局对防雷装置设计审核和竣工验收，进行为期3至15天的行政审批许可。依附于其上的，是气象局直属的防雷中心5项技术服务收费项目，垄断服务造成的高收费，加重了企业负担。有企业吐槽：“气象部门安装一根避雷针，至少让建筑成本每平方米提高1元钱。”

　　随着要素市场化改革的逐步深入，海宁敦促各部门回归职能本位，清理中介服务，“管办分离”实现行政审批提速、企业减负、监管增强及优化服务，以“放、管、服”为重点推动政府职能转变。

　　昔日靠收费供养的气象局，现在由海宁市财政全额保障，其所属防雷中心退出防雷工程市场，不再经营防雷工程企业，中介市场被放开，气象局转而加强对防雷装置的事中跟踪检测和事后监管。如今，气象局的审批事项全部实行备案制，对工业投资项目“零审批”。

　　发挥要素资源市场化配置的决定性作用，并不意味着政府可以做“甩手掌柜”。“放”之后，如何做好“管”“服”？成为海宁各职能部门工作的着力点。“压在我们肩头的担子没有变轻，只有更重！”气象局局长张建强告诉记者，如今企业在建筑施工过程中，他们会派出工作人员实时跟踪检测防雷设施，不再像过去只审核图纸了事；项目完工后，气象部门会同建设(规划)、安监、消防、环保等部门进行集中验收和检查，对不符合条件的项目，及时要求企业进行整改，并随时进行抽查。

　　与气象局类似，海宁市各部门着力推进“四张清单一张网”改革，打破“条强块弱”造成的政府服务碎片化，简化审批流程，强化行政审批事中事后监管。

　　一周一议勇立潮头谋革新

　　9月30日，海宁浙江芯能光伏科技股份有限公司在“新三板”挂牌上市，其他高科技环保企业也跃跃欲试。要素市场化改革倒逼企业转型升级，也让海宁的企业家们达成一种默契——一张张成绩单，激发他们在资本市场上放手一搏。

　　今年，先锋村腾退了永和窑厂区块的6家低小散企业，盘活32亩土地，与其他7个村将盘活土地集中在镇“两创”中心，并抱团投资4000万元开发建设3.2万平方米的标准厂房，目标就是打造一个小微企业梦工厂。

　　要素不仅流向“高大上”的企业、流向“两创”中心，还流向了绿色产业。

　　生产扣板的“峰语”老板张海峰，还有另一个身份——农场主。在黄湾镇尖山村的大尖山山脚下，他的60多亩大棚里，红提刚刚采摘完毕；橘园里，黄澄澄的“小灯笼”又挂满枝头。老厂房被拆除后，腾出的土地栽上绿树，他更看好黄湾未来的休闲农业与创意旅游业发展。

　　如今，一张海宁东部(黄湾)生态功能区的“绿色地图”正徐徐铺开，覆盖黄湾镇及袁花、丁桥共计12个村的73平方公里内将全域腾退工业企业，这里将被打造成为海宁东部公园。

　　尖山村党总支书记顾江林说，尽管企业腾退使村集体经济收入暂时减少，但一场乡村变革正在展开——尖山村作为海宁百里长廊与东部公园生态绿带交叉的“关节点”，绿色经济大有可为，村里正筹备成立旅游开发公司，依托水果产业发展乡村旅游。

　　年中以来，海宁市委书记林毅的日程表上，多了一个每周六上午必开的改革会议。“就一个主题，围绕改革。每次研究两三项，相关部门一把手都要参加，大家就遇到的难点、阻力集思广益，讨论如何破解和推进。”林毅口中这“每周革一次命”的会议，已让改革成为当地职能部门的首要思维。猛进如潮是海宁人的精神内核，眼下在海宁，要素市场化配置改革正如一波波潮水，仍在继续推进，给这个潮城带来新的气象和机遇。