邻海而居，浙江自古有海纳百川的开放襟怀和人文底蕴。改革开放以来，浙江人跋涉千山万水、走遍世界各地，书写了一部浙江经济的传奇史。

　　大开放促进大发展。向着“十三五”的新指引，伴随着中国经济深度融入全球化的新节奏，浙江开放型经济又一次站在了新的历史起点。正如省委十三届八次全会所指出的，开放是繁荣发展的必由之路。顺应经济全球化和区域经济一体化深入发展大趋势，“十三五”期间，我省需要不断丰富开放内涵，继续提升国际市场份额，努力发展更高层次的开放型经济。

　　开放要有新支点

　　——全力打造重大开放平台

　　这几天，紧靠义乌国际小商品市场的国贸大厦里，义乌市鸿洋国际货运代理有限公司总经理陈燕军，因为圣诞节的到来，紧张忙碌地工作着。陈燕军的红火生意离不开作为国内首个县级航空口岸——义乌机场航空口岸对外开放，从这里连通浙中与海外的空中快速通道已经打开，义乌临空经济由此实现了与世界的零距离。

　　而在浙江十三五的大航空规划中，全省机场网络将更加完善。省交通运输厅厅长郭剑彪说：十三五浙江将强化杭州机场的区域性枢纽机场地位，打造国际知名的大型航空港；提升发展宁波栎社、温州龙湾国际机场，分别进入千万级大型机场行列；积极培育发展省内支线机场。完成宁波机场三期扩建、温州机场航站区扩建等重大工程，推进义乌机场飞行区扩建、舟山普陀山机场扩建工程建设，开工建设嘉兴、丽水新机场并投入使用，进一步完善运输机场体系。加大国内国际航线拓展力度，进一步提升客运航线密度和国际化水平，航线总量达到500条以上，形成开放便捷畅通的空中网络。

　　杭州萧山国际机场作为我省最大的空中门户，是浙江省大交通、大航空体系的关键一环。浙江机场集团有限公司董事长、党委书记王敏表示，进入“十三五”，杭州萧山机场将以打造国际知名、国内领先的大型区域性航空枢纽和现代化航空城为目标，以品质、效益为中心，紧紧抓住以G20国际峰会筹备保障为契机，对标国际先进机场，全面提升机场的保障能力和服务品质，进一步提升国际化水平。

　　海洋港口是浙江的最大优势，也是全面推进开放发展，不断提升国际竞争力重要途径。宁波舟山港集团临时负责人宋越舜说，抢抓宁波舟山港实质性一体化带来的发展机遇，进一步对接融入“一带一路”、“长江经济带”等国家战略，以智慧港口建设为引领推进企业创新发展，持续打造港口经济圈，在生产经营建设上取得了较好业绩，努力为打造全球一流的现代化枢纽港和全球一流的港口运营集团夯实基础。

　　要提高开放型经济发展水平，积极打造丰富的跨境电子商务产业平台，引导和培育更多的企业共享开放发展的盛宴至关重要。如何打造？全国首个跨境电子商务产业园管委会主任章柯表示，“十三五”期间，将借跨境电商的迅猛发展之势，重点推进“跨贸小镇”的建设与发展。“‘跨贸小镇’目前已入驻跨境电商企业和服务配套企业100余家，基本形成集一站式服务平台、大数据通关服务平台、外贸综合服务平台、快捷转关通关服务平台、跨境智能物流平台、跨境电商孵化平台等于一体的跨境电商服务生态链。”章柯表示，‘十三五’期间，他们将着力打造更加完善的产业生态链，争取引进跨境电商企业、服务配套企业1000余家，集聚创业者10000余名，创业项目1000余个。将“跨贸小镇”建设成为浙江乃至全国传统产业嫁接跨境电商的产业枢纽区，及具有全国乃至全球影响力和辐射力的新型跨贸产业功能区。

　　开放要有新优势

　　——发展更高层次的开放型经济

　　切实提升开放型经济发展水平，企业是主体。此次省委全会提出，要大力开拓国际市场，以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，引导企业提高产品质量和档次，加快形成以渠道、品牌、技术、质量、服务为核心的出口竞争新优势。

　　作为国内风机行业首家上市公司，上风高科早在上个世纪90年代便已成为中国制造“走出去”的代表企业，巴基斯坦恰希玛核电站、新加坡滨海地铁3号线都是上风风机装备走出国门的代表作。公司总裁马刚表示，“十三五”期间，上风高科将融合“中国制造2025”的国家战略，全力打造品牌、产品、质量、技术等四方面优势，以提升出口竞争力，开拓海外市场。

　　大规模引进来，高水平走出去。此次省委全会提出，“十三五”浙江要提高利用外资质量和水平，鼓励外资重点投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业。与此同时，还要积极推动企业跨国经营，实现产业链价值链全球布局。

　　对此，省商务研究院院长张汉东表示，“十二五”浙江利用外资量质齐升，外资已经成为浙江经济的一支重要力量。“十三五”期间，浙江要创新利用外资方式，鼓励外资参与省内企业改组改造，探索民营企业以海外上市、引入战略投资者等方式与外商合资合作，支持省内企业与海外跨国公司开展深度合作。要扩大国际优势产能和装备制造合作，以“一带一路”沿线国家为重点，加快境外经贸合作区全球布局，建设境外产业集聚区，推动优势产能在境外集群发展。推动浙江大企业到境外建立生产基地、研发设计机构、展销中心，加大对境外产业的投资整合力度。

　　省委全会提出，“十三五”期间浙江还要以发展服务外包为重点，加快推进服务贸易扩量提质。以此来优化浙江贸易结构，形成新的外贸增长点。

　　“根据省委全会精神，未来，大力发展服务外包，加快推进服务贸易扩量提质无疑将是推动开放发展中的重点。”作为浙江省服务贸易协会会长，杭州环宇集团董事长徐林军对于服务贸易在未来开放发展进程中的表现十分看好，而环宇集团的经历和未来规划也堪称是这一发展思路的实践蓝本。

　　从2014年起，随着产品在亚马逊、ebay等平台销量的增长，“环宇”陆续在美国芝加哥、德国法兰克福、澳大利亚墨尔本设立了三个海外仓，采用批量发货后，再由海外仓寄给消费者的模式。企业的利润空间随之上升。今年以来，“环宇”无论是海外仓的仓库面积还是货物量都经历了一倍以上的增长，接下去还将在西班牙、英国等地设立海外仓。下一步，他们将设计一个叫“全球拼”的物流对接公共平台，把国外的发货企业和中国的出口企业进行匹配对接。

　　开放要有新机制

　　——完善国际化、便利化营商环境

　　实现新一轮大开放，离不开对外开放体制机制的创新。对此，此次省委全会也做出了明确要求和设计。

　　对此，宁波海关副关长叶建表示，“十三五”期间，围绕我省“十三五”发展规划愿景，宁波海关将在推动创新对外开放机制体制，加快培育法治化、国际化、便利化的营商环境方面将大有可为。特别是加速跨境电子商务的发展，已经成为宁波海关扶持地方经济的重要举措。

　　在目前已实现进口、出口业务模式全覆盖的基础上，明年，海关将不断创新监管模式，简化优化监管流程，继续丰富出口业务模式，全力支持宁波跨境电子商务做大做强。

　　宁波海关还将进一步转变海关职能实现方式，找准服务促进经济发展的着力点，进一步强化规范监管、安全监管，使口岸通关速度更快、环境更优，使进出口企业通关成本更低、效益更好。

　　构建一个适应深度融入全球化、充满内在活力的体制机制，需要智慧和勇气。省商务厅厅长周日星表示，十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，集中反映了党对经济社会发展规律的认识，对“十三”时期浙江商务发展具有重要的指导意义。浙江正在加快构建开放型经济发展新体系，外贸体制创新的重点是重构发展模式，外资体制创新的重点是实行负面清单，外经体制创新的重点是完善培育跨国公司的体制机制。

　　下一步，在外贸体制创新上，我省将积极培育外贸发展新业态、新动力和新空间，大力发展服务贸易，加强外贸综合服务平台建设，加快推动跨境电商发展，扩大市场采购贸易方式出口；外资体制创新，推广复制自贸试验区经验，全面推进准入前国民待遇加负面清单管理制度，做好市场准入负面清单与行政审批、产业结构调整目录等的衔接，营造法治化、国际化、便利化的营商环境；外经体制创新，顺应跨国兼并重组的新趋势，培育一批民营跨国公司，在全球范围内引领产业价值链布局。提高政府管理服务水平，提升跨国公司资金、人员、资源等要素双向流通的便利化程度。

　　“迈向开放型经济必须理顺市场规则！”浙江大学经济学院教授黄先海告诉记者，开放型经济比拼的不仅是资金、设备、技术，还包括科学的管理和有效的制度。在他看来，形成对外开放新体制，政府要通过简政放权理顺市场规则，适应经济全球化新形势。当前，全球经济格局正在深刻调整，国际贸易规则不断升级换代，简政放权必须让市场在资源配置中起决定性作用，同时也要更好地发挥政府作用。

　　开放要有新作为

　　——加强区域合作，提升开放水平

　　浙江地处长三角南翼，也是长江经济带上的重要省份，在区域合作发展中有着得天独厚的优势。目前我省各类区域合作发展的体制机制创新正在不断提速，不仅有杭嘉湖绍四地组成的杭州都市圈合作机制，也有浙闽赣皖四省九市合作机制，我省部分地区还积极对接海西经济区。

　　此次省委全会提出，要全面推进区域合作与发展。积极落实我省参与长江经济带建设实施方案。主动接轨上海，深入推进长三角区域一体化发展。推动浙闽赣皖四省九市协同发展。加强与能源资源富集省份的合作交流。加大“东引台资”力度，加强与港澳地区交流合作。

　　对我省推进区域合作的新谋划，省社科院研究员徐剑锋表示肯定。他指出，临近上海的浙江在区域合作方面有着独特的优势，要利用好上海自贸区的溢出效应，抓住江海联运的优势在长江经济带中发挥重要作用，“十三五”对浙江区域合作来说还要继续抓好省内的山海协作等机制。

　　省发展规划研究院研究员秦诗立认为，杭州创业创新高地特色明显，宁波舟山港江海联运优势明显，浙江在区域经济发展中发挥着越来越大的作用，我们有理由在新一轮发展中获得更大进步。他建议要建设好特色小镇等平台，并以此作为总部经济的基础之一，“十三五”期间要不断提升开放发展的水平。

　　“一带一路”、长江经济带，这些国家发展的大手笔战略当中，随处可见浙商身影。云南省温州商会会长陈教敏表示，对于云南来说，“一带一路”有很多优势，也有很多商机。他表示，未来以昆明为中心的3小时高铁交通圈形成后，可以辐射中国大西南和东南亚、南亚地区，对在云南发展的浙商、温商而言是利好消息。如今，在云南的温商已达12万，他们都是提前布局长江经济带的先行者。他们将利用云南沿边开放的国家战略，把浙江的好产品向“一带一路”沿线国家源源不断地送去，成为浙商走出去的一个新通道。

　　浙江资源禀赋并不高，加强省际合作发展是补齐我省发展短板的必要之举。今年初，省农发集团重组黑龙江新良集团。省粮食集团董事长毛利豪说，我省粮食依靠外地调拨的现实情况也要求我们不断探索如何在浙江以外的地方寻找合作，重组黑龙江新良集团建立省外粮食基地是我省的探索之一，“十三五”期间在粮食领域要进一步利用好国内国际两个市场，确保老百姓吃上安全优质粮食。

　　加强区域合作，离不开产业和资本的流动。数以百万计的浙商走向世界的各个角落，形成了一条条联络线，他们既有出去投资创业的，也有回归再创业的。正泰集团董事长南存辉建议，“十三五”期间集合民间资本，联合产业投资注入优势企业，支持民企到省外、境外收购重组。省经合办负责人表示，浙商回归也是加强区域合作的方式之一，“十三五”时期浙商回归工作将进入“拓展提升、增量提质”的新阶段，需以“发力更准、声势更大、成效更好”为总要求，以“扩量、提质、增效”为主线。