周丹

　　“四个全面”战略布局是以习近平为总书记的党中央的治国理政方略，也是“十三五”规划的理论指导和实践指南。当前我们要认真学习党的十八届五中全会和省委十三届八次全会精神，结合浦江县的实际，把“四个全面”战略布局落实到“十三五”规划的各个方面和各个领域，切实做好“十三五”规划编制工作。　　充分反映和彰显浦江的优势和特色。浦江作为山区县，要深入贯彻习近平总书记提出的“两山”重要思想，做好绿水青山如何转换为金山银山这篇大文章。要正确处理生态立县与产业兴县的关系，发挥山区的优势和特色，发展适合当地资源环境承载能力、不破坏生态环境的适宜产业。在三次产业中植入生态元素，大力发展绿色农业、循环工业和低碳服务业，提高生态产品的使用价值和价值，走出一条转型升级、生态富民、全面小康的新路子。

　　正确认识和遵循客观规律。浦江县率先打响了全省“五水共治”的第一枪，以治水为突破口倒逼产业转型升级、提升劳动力素质，顺应和遵循了自然规律、经济规律和社会发展规律。“十三五”时期，一方面要进一步提升改造水晶等传统产业，向微笑曲线的两端延伸，拉长产业链，增加附加值；另一方面要积极培育和发展新兴产业，在信息、环保、健康、时尚、文化等产业上找准新的增长点，不断增强发展的后续能力。

　　与时俱进地改革创新。“十三五”规划要适应县域经济转轨、社会转型和政府职能转变的新形势和新要求，在规划的思路和方法上改革创新。要正确处理五年规划期与党委、政府任期的关系，积极探索发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环保规划的“多规合一”，创新编制有利于建立“五水共治”长效机制的流域规划，做深做实“以规划带项目”的专项规划，采用系统工程、大数据、地理信息系统等现代技术手段，切实提高规划的科学性和有效性。

　　强化规划的载体和抓手。规划是方向标、路线图和行动纲领。一个好的规划能够回答四个问题：是什么，做什么，怎么做，在哪里。编制“十三五”规划，要科学设置载体和抓手，谋划一批关系本地区中长期发展的重大平台、重大项目、重大工程、重大改革和重大政策，尤其是提出一批基础设施、产业发展、资源环境、社会民生类的重大建设项目，为今后五年争取国家和省级项目资金做好规划前期工作。

　　贴近老百姓的生活。坚持人民主体地位是编制规划的基本原则。五年规划要体现民意、反映民声，增加与老百姓切身利益紧密相关的民生方面的内容。要像年度政府工作报告一样，在就业、教育、文化、卫生、社保等公共服务领域，提出今后五年为民办实事的具体事项，使“十三五”规划真正成为老百姓自己的规划。

　　【作者为省发改委资源节约和环境保护处处长】