昨天上午10时，十二届全国人大四次会议新闻中心举行记者会，交通运输部部长杨传堂、交通运输部运输服务司司长刘小明、北京交通发展研究中心主任郭继孚就“深化出租汽车改革与发展”的相关问题回答中外记者提问。

　　网络约车

　　鼓励合乘、顺风车等分享模式发展

　　记者提问：李克强总理在《政府工作报告》中提出要培育壮大新动能，加快发展新经济，以体制机制创新来促进分享经济。也有代表委员说，它体现了供给侧改革，也体现了分享经济，也是“互联网+交通”的一个成果。对此，杨部长怎么看？尤其是政府加强了对网约车的管理，会不会让它发展不下去了，影响到老百姓的出行呢？

　　交通部：去年4月份，国务院制定和印发了《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，“互联网+便捷交通”是其中一个重要内容。我们一直秉承开放包容的态度，鼓励新生事物的发展，密切关注，积极支持，主动引领交通运输与互联网行业的创新融合，提出了建成综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的具体思路，积极推进互联网与交通的有机结合，推动交通运输治理体系和治理能力的现代化。

　　从世界范围来看，各国对网约车如何实施监管，一直争议不断，德国、法国、西班牙、日本等许多发达国家对网约车持完全禁止的态度，美国各个州也是有禁有放。我们在制定暂行办法时并没有一禁了之，而是通过立法让专车获得合法身份，并通过设计可以操作的、可以执行的具体政策，鼓励新业态规范发展，提供差异化、多样化的服务，更好地来满足人民群众高品质、多层次的出行需求。

　　私家车做专车

　　现在不合法，但要设计新的管理制度

　　记者提问：这两年专车平台在我国风生水起，迅猛发展，其中一个重要的原因是有大量私家车进入平台。在您看来，这些私家车现在算不算是黑车？准确地说，未来这些私家车到底能不能做专车？

　　交通部：我们通常所说的“黑车”是指没有取得有关营运资质而从事经营性运输服务的车辆。网约车是个新生事物，通过互联网的平台接入相应的车辆和驾驶员，对外提供的是运输服务，它的性质属于城市出租汽车的范畴。网约车的运作模式与传统的巡游出租汽车存在不同，现有的管理制度更多是针对传统巡游的出租汽车，如果完全按照原有的管理制度来进行简单的套用，是不利于网约车健康可持续发展的。

　　为此，需要按照网约车的特点“量体裁衣”，设计新的管理制度，使其自身实现健康发展，也更好地为社会提供服务。网约车和巡游出租车尽管有差别，但是也有共性，就是为社会公众提供运输服务，这就需要对这两种业态都要进行管理。从现有的法律和法规来看，没有取得营运许可的人员和车辆对外提供客运服务，这是不合法的。但是对待新生事物，我们也绝不能止步不前，墨守成规。网约车作为新生事物，给乘客带来的良好体验，也受到了一些乘客的欢迎。我们对此解决的思路是：要给这种服务方式一个合法的出路，让其能够更好地适应社会公众的需求，更好地适应“互联网+”发展的需要。给其制定一套比较合体的管理制度，更好地促进经济社会的发展。网约车我坐过，我也请我的工作人员、司机都去坐过，有些中央领导同志也坐过，也体验过，如何给它“量体裁衣”地提供一个办法，这是我们在研究和制定指导意见、暂行管理办法中提出的。如果私家车为社会公众提供以盈利为目的的服务，这就涉及到公共服务和客运安全，就必须接受法律法规的规制和调整。

　　在这种情况下，我们就要进行相应的监管，私家车想要转化为网约车，按照目前我们起草的办法，我们提出了相应的转变途径，通过一定的程序转化为合规的营运车辆之后，就可以从事经营性的运输服务。

　　份子钱

　　“份子钱”不是万恶之源，但要进一步优化

　　记者提问：很多司机会吐槽，说他们每天早上起来第一件事想的就是今天又欠企业多少份子钱。有了网约车之后，他们的竞争压力更大，收入也有所下降。刚才杨部长谈到这次改革会触及到份子钱这块，办法是企业、协会和出租车司机能够坐下来和平协商，但司机们表示他们相对于企业来讲是弱势群体，最后的谈判结果是不了了之。这次改革有没有可能真的会让师傅们的份子钱有所减少，为他们能够减轻一些负担？

　　交通部：“份子钱”是通俗的叫法，准确地说应该是经营承包费，或者是劳动定额。它是指在承包经营的模式下，承包人向发包人缴纳的有关费用。各个地方虽然标准、项目有所不同，但是整体上来说，它包含了车辆的折旧、保险、维修费、驾驶员的基本工资、社会保险，以及企业管理的成本、税金、利润，还有一些是刚才所说的经营权、使用费的分摊。

　　“份子钱”在我国整个出租汽车行业发展过程中发挥了积极的作用。但随着经济社会的发展，这种管理方式没有与时俱进，特别是在实际操作过程中，有一些企业以包代管、旱涝保收，管理方式简单粗放，导致劳资关系紧张，企业利益固化。“份子钱”不是万恶之源，只是一种管理模式。但这种模式需要改进，需要进一步优化。

　　怎么进行优化？各个地方都用了不同的方式和方法，也探讨了很多的经验，比如有些城市采用了员工制的方式，就像上班一样，上班把车开走，运营完了交回来。还有一种方法是采用协商的方式来解决，政府在里面更多地起调控、调整的作用。

　　出租车改革

　　记者提问：去年“两会”您在部长通道上说要尽快出台出租车改革意见，可是我们等了半年之后，在去年10月份才出台了两个意见的征求意见稿。现在又是大半年时间过去了，今天您说意见还在修改和调整当中，我们特别想知道，差不多半年的时间，我们征求到了什么样的意见，是不是遇到了什么难啃的硬骨头，正式方案什么时候出台？会不会难产甚至流产？

　　交通部：去年10月10日，我们就出租汽车行业的改革和网约车管理的两个文件向社会公开征求意见。对征求意见的情况，我们分别于10月26日、11月10日、11月28日分三次对公众作了发布，特别是大家最关注的一些问题，把A方、B方甚至C方各方的意见都在网上和报纸上进行了公布，让大家进行比较。

　　在公开征求意见结束后，我们会同国家发改委、工业和信息化部、公安部、商务部等部门对这些意见逐一进行分析，认真研究和吸纳，又委托有关研究机构对意见比较集中的问题进行了进一步深入研究，对相关政策开展了第三方评估。

　　深化出租汽车行业改革的出发点和落脚点具体体现在五个方面：

　　一是加快供给侧结构性改革，通过网约车的发展有效地培育市场的供给增量，满足公众高品质、多样化、差异性的需求。

　　二是通过“出租汽车＋互联网”，改善和提升传统出租汽车的服务，加强服务质量评价和事中事后监管。

　　三是通过传统出租汽车的经营权、“份子钱”、运价机制、运力动态调控等方面的改革，减轻驾驶员的负担。

　　四是将出租汽车发展放在城市综合交通运输体系当中来统筹考虑，坚持公共交通优先发展的战略，不断地提升公共交通服务水平。

　　五是要鼓励合乘、顺风车等分享模式发展。