浙江在线03月21日讯 （浙江日报记者 王庆丽）“三改一拆”，拆改结合，才能换来发展的新空间、百姓的新生活。

　　我们调查发现，在推进“三改一拆”工作中，有些地方只关注“拆”的数量，却忽略了“改”的进度。随着“三改一拆”步入攻坚期，各地必须在“改”字上多下功夫，啃下棚户区、“僵尸地”等“改”的硬骨头，补齐当前“重拆不重改”的这块短板。

　　棚户区，亟待攻坚克难

　　密密麻麻高低不齐的房屋建筑，脏乱差的环境……那些游离于现代城市管理之外、生活水平低下的老旧小区及城中村，不仅影响市容市貌，也阻碍着当下的城市化进程。

　　根据党中央、国务院关于加快棚户区改造工作的决策部署，浙江以棚户区改造为重点，加快推进保障性安居工程建设。“三改一拆”工作启动后，省委、省政府又把城市旧住宅、城中村等棚户区改造作为实施这一行动计划的重点强力推进。然而，随着改造工作的深入推进，不少难啃的“硬骨头”，成了当下需要重点攻克的对象。

　　“眼下，棚户区居民对征收补偿的利益诉求越来越高，加上原住居民和住房属性情况复杂，如何进一步做好改造工作是我们面临的主要问题。”省住建部门相关负责人介绍，由于一些居民对棚户区改造存在认识上的误区，将其简单看成棚户区的开发，而非改善自身的住房条件，主动改造的意愿不强，由此加大了征收拆迁的难度。

　　此外，受放贷额度、发债指标、审批程序等因素制约，项目融资难和融资成本高的问题依然存在。还有一些上世纪八九十年代的城市危旧房，虽然迫切需要改造，但在责任界定、资金筹集等方面仍缺乏相关法律和政策支撑，改造难度增加。

　　位于南宋皇城遗址保护核心区块的杭州馒头山社区，曾经就是这样一处难啃的“硬骨头”。去年10月，千呼万唤的馒头山地区综合整治工作正式启动，馒头山地区凤山门铁路边居民房屋的立面整治、电路“上改下”、截污纳管以及部分危房整修等工程陆续开始，预计于今年4月底前全部完工。

　　今年，全省一方面加快项目建设，力争10月底前基本完成、年底前超额完成年度棚户区改造各项任务；另一方面，通过继续深化与金融机构合作，多方面筹集资金，建立市场化融资平台，拓宽融资渠道。此外，全省在全面实施《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》的同时，亦在加快制定《浙江省城镇住房保障条例》，为实施棚户区改造提供有力的政策法规保障。

　　“僵尸地”，期盼转型升级

　　除旧住宅、城中村外，旧厂房亦是“三改”的重要对象。它们曾是城市工业文明和经济发展的象征，却又随着城市化进程和城市经济结构的调整面临转型。寸土寸金的城市中心地带，如何盘活布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地，让这些长期闲置的“僵尸地”重新释放活力？

　　在温州，改造后的旧厂区已经成为一片创业创新的热土：森马集团“梦多多小镇”，就是对原有的旧厂房进行翻新改建，打造出的一个集儿童时尚百货、娱乐休闲、教育培训、社会体验等多功能于一体的儿童文化创意综合体；温州铝制品厂则对占地33.5亩的旧厂区实施退二进三，改造成为集婚庆、影视、餐饮、茶馆、酒吧等多种业态的文化创意园……

　　“今年，温州还将通过旧厂区搬迁改造、二次开发改造、退二进三改造等多种方式，继续大力推进全市旧厂区的改造，积极推动产业转型升级。”温州市“三改一拆”办表示，尽管相关工作仍在大力推进，但是规划控制仍是当前旧厂房改造过程中面临的主要问题。

　　比如，随着时代的发展，一些工业用地的功能在新的规划控制下，被调整为居住和商业性质的三产用地，而这一旧厂区的部分企业，原本是想进行技术改造后，再次投入工业用途，但却无法通过立项审批；

　　还有一些计划列入改造提升名单的旧厂区，多数创建于上世纪90年代初，而现在改造新方案的规划设计条件与当年相比，道路拓宽、红线退让、厂房间距等要求变高，导致企业实际土地利用率降低，企业主实施改造的积极性因此受挫。

　　此外，一些旧厂区内的小微企业证件不齐全现象严重，很多没有办理土地证、房产证，甚至有些审批手续不齐或没有经过审批，使得旧厂区成片改造推进困难。

　　“从今年起，我们在确保完成‘拆’的工作目标任务同时，将在‘改’的方面加大力度。”省“三改一拆”办表示，全省今年“三改一拆”的目标任务是要拆除违法建筑8000万平方米，实施“三改”1亿平方米，其中改造旧住宅区3400万平方米、旧厂区2600万平方米、城中村4000万平方米，“改”的面积将要比“拆”的更多。