浙江在线04月18日讯 我市近日正式出台《关于推进市区工业企业搬迁改造的实施意见》。根据方案，我市将在市区划定工业限制发展区和有条件保留区，滚动实施三年搬迁改造计划。通过6年左右时间，基本完成限制发展区范围工业企业搬迁，实现市区工业企业向平台集聚。

　　为什么要搬？

　　优化城市功能

　　对于该文件出台背景，市经信委相关负责人表示，温州制造业发达，但产业低小散现象较普遍，且分布在城区的各个角落。随着城市发展，原本的工业区被生活区全面占领和包围，生产、生活混杂在一起，相互干扰。特别是一些高污染行业，因普遍存在偷排减排现象、破坏居民生活环境而被市民所诟病。通过城区工业企业搬迁改造，完善城市功能，修复生态环境，是民生需求，也是温州城市转型升级之需。

　　更为重要的是，当前我市产业大平台规划建设相对滞后，存在布局散乱、产业混杂、功能不全等问题，以及平台体制整合不到位、授权不够、活力不足等状况，使得经济发展和城市建设难以互促共进，甚至导致互相牵绊。

　　与此同时，这几年“腾笼换鸟”和“退二进三”持续推进，相继涌现出东瓯智库、温州创意街区等新兴区块并不断发展壮大，城市功能品位不断提升，工业企业搬出主城区势在必行。

　　企业搬哪儿？

　　退城区进园区

　　据介绍，此次搬迁改造企业重点将高污染、高耗能、低效益的企业列入搬迁改造计划；对不符合产业集聚区(平台)准入门槛的工业企业，以货币补偿方式为主，逐步实现落后产能退出。

　　从范围看，市区北至瓯江，西、南方向至金丽温高速(含延伸线)、东至滨海大道，为工业企业搬迁改造范围(约204平方公里)。其中，符合城市总体规划的8个工业园区(沿江工业区、中国鞋都工业区、瓯海电镀基地、炬光园、瓯海经济技术开发区、高新区状蒲片区、龙湾中心工业区及浙南科技城一小部分区域)作为有条件保留区，此外均为限制发展区。

　　承接搬迁改造工业企业的区域，包括市区范围其他符合城市总体规划予以保留的工业园区，由市经信委制定入园门槛，承接涉及搬迁的都市型工业企业；涉及跨区域搬迁的工业企业，按照同类产业集聚的要求，经市区工业企业搬迁改造领导小组协调，优先安排在浙南产业集聚区或省级以上工业园区(平台)落地。

　　如何安置企业？

　　优先安排用地指标

　　对搬出企业安置，《意见》从工业用房征收补偿、优先保障搬迁企业新址用地指标和允许有序实施“退二进三”上做了重点说明。

　　《意见》规定，对符合产业集聚区(平台)准入条件的跨区域搬迁企业，由市区工业企业搬迁改造领导小组统筹协调，落实承接区域和工业用地。企业实际用地需求超出安置标准的部分，实行“招拍挂”；实际用地需求10亩以内的，原则上不单独供地，安排标准厂房供企业调换或租赁使用。

　　企业原址用地被列入整体“退二进三”计划并已纳入城镇低效用地再开发试点范围的，允许企业按相关政策实施“退二进三”。

　　为让原属地政府愿意“放手”，《意见》规定，对搬迁到承接地规上工业企业或年度缴纳税费达到100万元及以上的工业企业，自新企业投产之日起3年内，转出地和承接地双方按5：5比例，分享企业税收地方留成部分；三年后税收全部归入承接地。对年度缴纳税费1000万元以上企业的税收分享问题，可实行“一事一议”。

　　同时，《意见》对列入各区搬迁改造行动计划的工业企业，对其原址工业项目新建、改扩建和单独“退二进三”(包括临时“退二进三”)将依法不予审批、核准或备案，停止和取消逾期不搬迁企业享受的税收减免、困难企业补助等政策，并依法采取按最高限额征收排污费、限制用电等措施，来倒逼企业搬迁改造。

　　腾出的地怎么用？

　　重点发展现代服务业

　　腾挪出来的土地怎么用？市经信委产业发展协调处处长张建东表示，腾挪出来的空间除了服务当地城中村改造和道路拓宽工程外，市经信委将配合相关部门对腾挪出来的空间作前期调研。在他看来，不管未来如何规划，一些历史久远的老厂房、老设施、老产业，作为“温州模式”的历史载体和见证者，可以结合各地的区域文化进行市场化运作，发展创意产业和现代服务业，“譬如国外政府将老旧工厂低价租给公益组织，建立创新中心、青年就业产业园等，发展广告创意和文化产业，这些做法很值得我们借鉴。”

　　张建东认为，在腾挪出来的地方实行生态修复并重点发展现代服务业，这方面我市积累一定的经验，也有先进样本可借鉴。如位于市区车站大道的“智慧谷”，就是原华威冰箱厂“蜕变”而来的。该场地通过市场化运作，成为温州首个集软件信息服务、广告传媒、设计、摄影等创意机构为一体的产业园区，推动了温州商业地产的发展。随着《意见》的实施，未来，将有更多类似的创意园出现在老城区。