浙江在线04月27日讯 3月29日，台州市路桥区蓬街镇小伍份村一间简陋旧屋里，蒋仙明佝偻着身子，费力提着一条腿，将身子挪到椅子上。提到即将入住新屋，他咧嘴乐了：“感谢政府！”

　　54岁的蒋仙明，从小身患顽疾，加上头脑不灵光，家境贫困，至今还单身。他压根没想到，为让他住上新屋，一位与他毫无血缘关系的镇干部险些丢了“乌纱帽”。

　　“这样的干部该不该处理”

　　去年4月，台州市路桥区纪委接到举报，称蓬街镇副镇长罗林华违规安置小伍份村村民蒋仙明。

　　区纪委调查发现，蒋仙明老宅所在的地段，在上世纪60年代是属于无法耕种的滩涂，被省级重点项目征用后，因未办理土地使用证和房产证，属违规房屋，无法安置宅基地。若如此，他就会成为无房可住的流浪汉。罗林华在请示镇党委同意后，批准村两委划给他一间地基，没想到遭人举报。

　　这样的困惑，不仅仅是罗林华独有，一些干部也为此顾虑重重，工作缩手缩脚。

　　“改革本身要担风险，创新也需要不断试错过程。”路桥区纪委书记林金祥认为，“纪委长期以来都是问责追责的，能否担点风险，在合法合规的前提下，为一线干部减轻点压力，试行免责呢？”

　　林金祥的想法，得到台州市纪委的支持。根据中央和浙江省委、省纪委要求，台州市委、市纪委提出探索建立改革容错机制。“对改革创新未能实现预期目标，但依照上级和市委规定精神进行决策和实施，且勤勉尽责、没有牟取私利的，不作负面评价，依纪依法免除相关责任，旗帜鲜明地支持敢于担当。”市纪委书记胡海良说。

　　为使容错机制探索有序进行，台州市纪委先在路桥区试点。今年1月，路桥区纪委明确提出：“建立容错免责机制。支持和保护敢于改革、勇于创新的干部，对改革创新虽未能实现预期目标或造成负面影响和损失，但符合中央、省市党委、政府决策部署精神，经过民主决策程序实施，且勤勉尽责、未牟取私利等相关条件的单位和个人，按照一定程序，依纪依法免除相关责任，着力营造支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许试错的良好环境。”

　　随后，路桥区纪委、区监察局联合签发的《关于建立健全党员干部改革创新容错免责机制的通知》正式出台。

　　紧接着，温岭市也下发《温岭市开展作风并能建设突出问题专项整治活动的实施方案》通知。

　　在充分吸收路桥区、温岭市经验的基础上，台州市纪委、市监察局本月正式出台《台州市党员干部改革创新容错免责实施暂行办法》。

　　给干部干事吃“定心丸”

　　容错免责制度出台后，路桥区纪委决定，对罗林华违规安置村民蒋仙明一案免责处理。

　　得到消息，罗林华十分欣慰。当初，区纪委到他办公室提取材料、立案调查时，他没有为自己辩解。“蒋仙明毕竟没有二证，即使区纪委对我作撤职处理，我也无话可说。但是，我与当时参预处理的同事十分清楚，蒋仙明若没有这间宅基地，他就无地方住，还是得靠政府照顾。就是现在给他一间地基，也是靠人们捐助以及他的姐姐和80多岁老娘舅帮他盖起来的。为照顾这样的残疾老人，就是得不到组织理解而免职，我也认了。”罗林华说。

　　2014年3月18日，路桥区路北街道为推进国家卫生城市和国家文明城市创建工作，出台《路北街道村、社区多城同创长效管理机制考核办法》，根据考核结果对各村(社区)班子成员发放考核奖，对工作消极、不按要求完成任务的村(社区)干部进行严肃处理，街道党工委副书记的李正军任考核小组组长。

　　今年1月26日，路桥区路北街道一村民向省纪委反映，李正军严重违犯中央八项规定精神，违规向街道村社区班子成员及大学生村官发放奖金。

　　路桥区纪委调查认为，李正军牵头出台该考核办法，出发点不是为了提高村干部奖金福利待遇，而是为了通过建立科学的奖惩制度，增强全体村(社区)干部的责任意识，激发广大干部干事的创业热情，依据容错免责条件成立，免予处分。

　　“有了容错机制，无疑给我们扎扎实实吃了定心丸。”温岭市金融办主任叶彬彬说，“温岭市将建立产业发展引导基金，用于支持市委市政府确定扶持的企业，若没有这种容错免责机制，就很难操作。因为，谁都无法保证投资一定是赚的，万一亏了，造成国有资产损失，就意味着追责，到时谁也说不清，这笔资金谁也不敢用。”

　　容错不是纵容

　　作为对容错免责制的补充，3月1日，路桥区又印发《路桥区领导干部“为官不为”问责办法(试行)》的通知，把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级禁止后依然我行我素的违纪违法行为区别开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派，又敢作为、锐意进取的干部。

　　“当相关单位和个人因改革创新失误出现受到追责等情形时，可向纪委提出免责申请，最终由纪委会同相关部门，按照党纪政纪等有关政策规定予以调查核实。”台州市纪委相关负责人介绍，经调查确定符合“容错免责”条件予以免责的，相关单位和个人在党风廉政建设责任制考核中免予扣分，免予“一票否决”；在干部提拔任用党风廉政审查中，免予“一票否决”；需追究党纪政纪责任的，根据相关规定给予从轻、减轻或免予处分。该《通知》在为改革创新党员干部保驾护航的基础上，还健全了澄清保护措施，及消除负面影响，严肃查处诬告陷害行为等。

　　林金祥告诉记者，容错不是纵容，不能让人有机可乘。螺洋街道罗家池村驻村干部，在发青苗补偿金的过程中，擅自提高发放标准，引发村民上访，事发后其请求免责。经查，该方案没有经过街道党委会讨论，属乱作为，不符合免责要求。