杭州萧山新农村建设。资料图

　　浙江在线杭州4月28日讯(浙江在线记者/张冰 通讯员/杨叶勇 厉宝仙 编辑/马丽红)4月26日至27日，中共浙江省委十三届九次全体(扩大)会议在杭州举行。全会指出，要深入实施低收入农户收入倍增计划，确保低收入农户收入增长快于农民收入平均增幅，确保一个都不返贫。

　　在浙江，“低收入”是个相对概念。2015年，浙江全面消除绝对贫困现象，低收入农户人均纯收入达到8765元。

　　全会强调，全省上下要重点补齐低收入农户增收致富短板，为高水平全面建成小康社会提供强大动力和支撑。 “十三五”开局之年，浙江查找并努力补齐短板，通过一系列精准帮扶举措继续打响“低收入农民增收致富”攻坚战。今年，浙江低收入农户人均收入有望突破10000元。

　　　补齐短板拓宽低收入农户增收致富路

　　精准帮扶、促农增收，历来是浙江省委、省政府的重要工作之一。浙江促进低收入农民增收的短板在哪里？省统计局调查显示，“地理位置偏僻，交通不便”、“受教育程度偏低，就业行业受限制”、“创业艰难，发展后劲不足”等因素，都是低收入农户致贫和返贫因素。

　　如何增强低收入人口的自身发展能力，是浙江一直在思考的问题。浙江今年以增强低收入农户“造血”能力为重心，不断拓宽扶持路径，通过精准措施帮助他们走上增收路。

　　“我现在养了100多桶蜜蜂，有人上门收购，生活会好很多。”丽水遂昌金竹镇古楼村低收入农户罗金林最初养了40桶蜜蜂，第一次就从“小微农场”电商负责人朱志鹏那里挣到800元。

　　电商帮扶，是浙江在“互联网+”时代推动低收入农户增收的一种探索。一年前，金竹镇成立全县首个电商创客中心，免费提供场地作为返乡大学生创业基地，同时结合贫情地图，帮助低收入农户通过电商销售农产品，实施精准帮扶。短短几个月，这里的微农农产品专业合作社就为28户低收入农户户均增收近1500元。

　　搬得下、稳得住、富得起，来料加工让异地搬迁的低收入农户在家门口创业就业变成现实。同样是开展精准帮扶，异地搬迁为高山远山、生态敏感地区的农民提供了新的发展思路。目前，浙江省级财政对异地搬迁的补助标准已经提高到人均8400元。庆元等一些地方将生态保护区和地质灾害隐患区作为重点区域，大力推进整村搬迁和安置小区建设，推进山区群众异地转产转业。

　　在增强“造血”能力方面，舟山开展了创业就业帮扶。目前，全市已建立渔农民学院1所、渔农民学校4所，对低收入渔农户参加民间机构组织的各类技术技能培训取得证书者每位补助1000元。同时，对低收入渔农户从事渔农村社区服务等行业。

　　此外，浙江今年还将开展光伏小康工程，磐安、龙游、龙泉、景宁和江山等地将率先试点。据了解，这项工程将扶持建设光伏电站，一年将为低收入农户增加4000元左右的收入。

浙江永康村民足不出户就可在村卫生室看病。资料图

　　　政策兜底确保贫困现象不出现反复

　　根据浙江省统计局调查，由于较大部分贫困人群自身严重缺乏“造血”功能，靠救助救济实现脱贫，致贫的主客观因素依然存在，抗风险能力弱，一旦离开外力的扶持，持续增收乏力，极易出现返贫现象和出现新的贫困人口。

　　省统计局的调查样本中，13.2%的家庭医疗费用支出在5000元以上，其中，有6.0%的家庭医疗费用支出在1万元以上，这部分家庭特别需要政府和社会各界的援助和关爱。

　　为此，浙江今年把解决因病致贫、返贫问题作为当前和今后帮扶工作的一项重点任务。

　　目前，浙江正在筹划健康帮扶等具体举措，完善医疗保险、大病保险、医疗救助制度，优化医疗服务，让低收入农户看得上病、看得起病、看得好病、提前预防少生病，防止这部分低收入农民致贫或返贫。

　　今年，金华进一步降低低保申请门槛，将全市城乡低保标准提高10%以上，并以兰溪为试点探索开展支出型贫困家庭纳入低保范围工作。同时，还将完善医疗救助制度，特困供养、低保、低保边缘、因病致贫对象自负费用救助比例分别达到100%、70%、60%、50%，年度救助封顶线提高至8万元。

　　而在衢州柯城区，全区农村低保标准已调整为每人每月459元，同时对基本生活出现暂时困难的家庭开展不定期、一次性的临时救助。

民宿经济已经成为浙江农村经济发展的有效路径。资料图

　　三产融合增收举措惠及广大农民

　　补齐农业短板，需要城乡协调发展。土地确权，就让农村土地成为了“活”资产。在浙江，很多农民可以在一块土地上挣到两份钱：一份土地流转租金，一份在本地经济合作社等单位打工的工资。目前，全省99.4%的村已完成村经济合作社股份合作制改革，3500万农民成为农村集体资产的股东。

　　去年，全省农村常住居民人均可支配收入达到21125元，今年浙江的预期目标是增长8%以上。

　　同时，加快农村三产融合也是促进农民增收致富的有效路径。为此，浙江省政府先后出台一系列政策，大力扶持培育新型农业经营主体，重点推动农业龙头企业与其他农业主体从合同关系向合作方式进而向股份合作方式转变，实现全产业链主体共赢。目前，全省农业产业化组织中，合作方式、股份合作方式分别占33%、30%，带动农户增收近94亿元。

　　当前，“两美”浙江建设如火如荼，美丽乡村建设也带动了美丽产业的发展。目前，全省累计建成17个全国休闲农业与乡村旅游示范县，位居全国第一。浙江坚持农旅互动，大力推进农业与科普、婚庆、文化、保健、养老等产业融合发展。

　　以衢州为例，2015年，衢州大力发展民宿经济，累计培育农家乐经营户2138家，民宿床位2.39万张，营业收入10.9亿元。今年，衢州将进一步发挥乡村休闲旅游增收带动作用，同时加强生态资源、闲置农房及集体资产的排查摸底，推动农家乐、民宿大发展。

　　确保贫困现象不出现反复，是浙江帮扶开发的“底线”；“不把绝对贫困带入‘十三五’”，是浙江向全省人民做出的庄严承诺；让农业成为有奔头的产业，农村成为安居乐业的美丽家园，农民成为体面的职业，是浙江农民对未来生活的美好愿景。

　　专题：省委十三届九次全会