浙江在线05月09日讯 2013年2月28日，嘉善迎来一个历史性时刻——正式获批成为全国唯一一个县域科学发展示范点。一个县的发展被提升到国家战略层面谋划，这在全国2000多个县中绝无仅有。

　　蓝图既定，持之以恒，久久为功。3年后的今天，嘉善交出了县域科学发展示范点第一阶段建设的亮丽“期中卷”：示范点建设方案中，人均地区生产总值等6项主要发展指标总体实现预期目标，110项核心任务已完成89项，34个重大项目完成投资超300亿元。3年来，嘉善经济社会发展各个领域齐头并进、亮点纷呈，县域综合配套改革取得新进展，先行先试破解难题，探索形成了县域科学发展的“嘉善经验”。

　　凝聚着习近平总书记的深切关怀

　　“习近平总书记的持续关注和支持，为嘉善示范点建设注入了强大动力。”近日，嘉善县相关负责人表示，嘉善示范点建设凝聚着习近平总书记的深切关怀。据了解，习近平总书记自2008年深入学习实践科学发展观活动联系嘉善以来，先后对嘉善工作作出13次重要批示、4次讲话肯定，并亲自为嘉善勾画了发展蓝图。

　　3年来，嘉善上下紧扣中央和省市决策部署，按照“建设县域科学发展示范点，争当全面深化改革排头兵”的总体要求，突出发展改革这条主线，积极勇担重大使命，不断凝聚发展合力，经济社会发展各个领域齐头并进、亮点纷呈，示范点建设取得了阶段性成效。2013年以来，全县地区生产总值和户籍人均地区生产总值年均增长8.8%和8.6%，分别达425.5亿元和11万元；财政总收入和一般公共财政预算收入年均增长8.1%和7.5%，分别达66.9亿元和35.6亿元；3年累计完成合同利用外资20.1亿美元，实际利用外资13.3亿美元，实到县外内资222.2亿元；城镇和农村居民人均可支配收入比缩小至1.71:1，分别超4.6万元和2.7万元。

　　“三区一园”得到全力推进

　　按照《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》要求，3年来，嘉善全力推进“三区一园”建设，即建设产业转型升级引领区、城乡统筹先行区、开放合作先导区、民生幸福新家园，取得明显成效。

　　据了解，近3年来，嘉善有针对性地出台工业经济“稳增长20条”等政策，积极践行“亩均、人均、科技论英雄”发展理念，产业转型升级引领区建设迈出新步伐。3年来，嘉善产业结构持续优化。以工业为例，嘉善全力培育电子信息、先进装备制造两大县域主导产业，成功打造五大省级产业集群，规上工业总产值突破千亿大关，百亿企业实现零的突破。而通过亩均绩效综合评价分类管理、“机器换人”、“腾笼换鸟”、行业整治等转型升级组合拳，嘉善规上工业企业亩均税收、劳动生产率年均分别提高10.1%、12.3%。与此同时，嘉善县域创新能力不断提升，近几年累计引育“国千”专家32名、“省千”专家20名，拥有国家高新技术企业51家。

　　作为城乡统筹先行区，嘉善全力以赴促协调，城乡统筹发展水平列全省前十位。记者了解到，嘉善率先开展“多规合一”试点，深入实施城乡规划布局、基础设施、公共服务一体化。以城乡交通一体化为例，嘉善深化统筹城乡交通示范县建设，建成全国第一个县级综合交通信息平台，深入开展农村公路品质提升工程，全面实施城乡客运公交一体化和一票制，基本建成“102040”交通圈。公共服务方面，嘉善城乡已基本形成“20分钟医疗服务圈”“20分钟养老服务圈”“20分钟文化服务圈”。

　　从“接轨上海”到“融入上海”，作为浙江省接轨上海桥头堡，嘉善近年来持之以恒强合作，开放合作先导区建设实现新提升。近3年来，嘉善融入上海成效显著，例如在全省率先设立上海自贸区嘉善项目协作区，并专门设立办事处，着力在招商、产业、贸易、金融等领域进行深度合作，引进了喜力啤酒、畅联物流等一批好项目；与上海市金山区共建沪浙毗邻地区合作发展示范区，合力推进产业经济一体化、社会治理一体化、生态环境一体化、交通网络一体化、旅游资源一体化等“五个一体化”发展。嘉善招商引资也屡创佳绩，近3年成功引进了特易购、喜力、铠嘉3个世界500强项目，富通、恒天、铠嘉3个投资超50亿元的大项目，亩均投资强度比2012年翻了一番多，连续14年获浙江省利用外资“十强县”称号。

　　“与此同时，紧紧围绕‘人民对美好生活的向往’，我们大力推进环境治理、社会事业建设和社会和谐稳定，切实保障和改善民生，民生幸福新家园建设取得了新的成效。”嘉善县委书记许晴介绍说，嘉善近几年铁腕打好系列环境治理攻坚战，城乡环境得到有效改善。据了解，嘉善已获得“国家生态文明建设示范区”称号，并成为全省首个实现国家级生态镇全覆盖的县(市)。

　　以“五水共治”为例，嘉善3年投入近60亿元，全县水质明显改善，五类、劣五类常规水质监测断面全部消灭，太浦河取水口持续保持三类水质，交接断面水质考核保持优秀，获省“五水共治”工作优秀县大禹鼎，被列为全省十个践行“绿水青山就是金山银山”样本。“三改一拆”方面，嘉善3年累计拆除违法建筑495万平方米，其中拆除违章猪舍216万平方米，国家卫生县城、全国文明县城、省文明县“三个复评”顺利通过省级验收。

　　在此基础上，嘉善从去年9月开始，大力开展美丽县城、美丽城镇、美丽乡村和美丽通道“四美”建设，计划3年投入180亿元，推进200多个项目建设。

　　县域综合配套改革取得新进展

　　科学发展的全力推进，背后是体制机制的改革创新。

　　2014年1月，为全面支持嘉善示范点建设，推动先行先试，省政府批复实施《嘉善县域科学发展综合配套改革总体方案》。3年来，嘉善全力抓好综合配套改革百项改革任务的落地落实，大众创业促进机制改革等24个单项改革成为省级以上试点，综合配套改革经验已获省政府总结推广，并在全省经济体制综合改革培训会上作了专题交流。

　　例如，在产业转型方面重点推进要素配置市场化改革，通过改革倒逼，全县占地3亩以上的工业企业亩均税收同比增长15.3%；在城乡统筹方面，在浙江省率先试行农村产权“三权三抵押”改革，首创股权抵押强村贷款，率先试点股权流转改革，累计办理“三权三抵押”贷款172笔，发放贷款总量超2亿元，进一步激活了农村沉睡的资产；在扩大开放方面，重点实施工业项目“零审批”、证照一体、市县审批层级一体化等改革，扩大开放合作的体制机制不断创新，区域经济发展吸引力逐步强化；在民生幸福方面，在浙江省率先实行综合行政执法改革，把分散在17个职能部门的1073项行政处罚职权集中划转到综合行政执法局，并将综合行政执法延伸到所有镇(街道)，综合行政执法经验获全省推广。

　　3年来，嘉善在合力推进示范点建设过程中还形成了一批有目共睹的实践成果，如农村公路品质提升、县委权力公开透明运行试点、党的群团工作、“零审批”改革、特色小镇建设等，在全省乃至全国产生了示范效应。

　　今年2月，中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授王满传在调研评估后表示，“嘉善的示范点建设意义重大，对全国县域经济科学发展将起到重要的示范作用。”

　　4月28日，省委书记、省人大常委会主任夏宝龙在嘉善调研时强调，要深入总结嘉善县域科学发展示范点建设经验，加快谋划新一轮发展改革方案，推动嘉善全面建成小康社会标杆县，争当全国县域发展改革的排头兵。