嘉宾：罗军

　　罗军，武警大校，现任温州市消防支队支队长(副师职)，46周岁，1990年12月入伍，历任舟山市公安消防支队参谋长、副支队长，省消防总队战训处长、副参谋长，2013年10月因“上合组织”联合救灾演练工作表现突出，获省政府荣记个人一等功。

　　访谈实录

　　为切实加强夏季火灾防控工作，确保全市消防安全形势持续稳定，自7月11日起，温州市委市政府在全市范围内开展了消防安全“五大活动”。浙江在线特地邀请了温州市公安消防支队罗军支队长作为此次访谈嘉宾，并就消防安全“五大活动”进行了访谈，具体专访实录如下：

　　浙江在线：请问什么是消防安全“五大活动”？

　　罗军支队长：消防安全“五大活动”指的是温州市委市政府围绕温州市当前民房电气线路，居住出租房、合用场所，民宿，网店，重点隐患区域、单位等五大火灾防控“短板”，开展的五大重点领域消防安全专项整治工作。一是全面开展民房电气线路大改造活动；二是全面推进居住出租房、合用场所大提升活动；三是全面实施民宿、网店行业大管控活动；四是强化推进重点隐患区域、单位大整治活动；五是全面实施工作责任大落实活动。

　　浙江在线：消防安全“五大活动”开展的背景是什么？

　　罗军支队长：温州地区消防基础薄弱。温州历来以活跃的民营经济闻名全国，同时还是浙江省人口最多的城市，外来人口众多，人员混杂。在温州模式下，全市规上企业有4290家，99.5%为小微企业，小作坊、小旅馆、小商铺众多，且70%租借于民房；城市化发展混乱，旧城区、城中村以及违章违建、违规投用等造成的先天隐患遍地皆是；大量外来务工人员滋生了40.1万家居住出租房；特有的“通天房”民居遍布全市城乡、耐火等级低、消防条件差，且大量“前店后厂、楼上出租”。去年在市委、市政府的领导下，全市开展了有史以来规模最大、标准最严、问责最强、宣传最广的“双月”攻坚专项行动，出台了《温州市夏季消防安全“双月”攻坚专项行动居住出租房及合用场所整治标准和问责“十个一律”有关规定》，排查整治居住出租房、合用场所52万余家，拘留1296人，有效遏制了居住出租房、合用场所火灾高发多发的态势。但是，温州火灾防控“短板”依然突出，温州市火灾总量仍居高位。究其原因，总共存在五个方面短板：一是民房火灾、电气原因火灾高发。二是居住出租房、合用场所仍是火灾多发的区域。三是民宿、网店行业隐患突出。四是重大火灾隐患区域整治难度较大。五是消防安全主体责任落实不力。

　　再加上今年夏季高温天气，夏季消防安全形势严峻。夏季历来是易燃易爆危险品、民房、居住出租房、合用场所等火灾多发的季节。今年6月份以来，我市已接连发生乐清“6.5”、平阳“6.19”两起死亡2人的火灾，这充分暴露出我市消防消防工作当前还存在大量不确定、不稳定因素，稍有疏忽，就可能铸成大错，造成不可挽回的损失。

　　6月6日下午，张耕市长主持召开第67次市政府常务会议，7月1日下午，市委书记徐立毅主持召开第18次市委常委扩大会议，专题研究部署夏季消防检查工作。会上，徐立毅书记、张耕市长均高度肯定了市消防支队今年采取的措施，全部同意市消防支队提出的工作建议，要求市委、市政府两办发文，在全市开展消防安全“五大”活动，确保全市消防安全形势稳定。

　　浙江在线：那我们一个一个来梳理下，首先是民房电器火灾，为什么要开展民房电气线路大改造活动，准备怎么开展呢？

　　罗军支队长：去年“双月”攻坚期间虽然对居住出租房、合用场所进行了电气线路改造和“漏保”安装，但改造工作未涉及老旧民房，各地居民生活用电“漏保”覆盖率不高；而且，老旧民房多集中在农村，采用全木、砖木结构，普遍存在耐火等级低，消防基础设施薄弱等先天性问题；此外，电表后线路属于住户私人财产，不在电力部门的改造范围，电力部门未对住户表后线路进行改造，导致老旧民房内电气线路老化、线路私拉乱接、超负荷用电等不规范行为大量存在。

　　措施就是，以耐火等级低的全木或砖木结构和1990年以前建造的两类民房为重点对象，按照属地负责、电力部门牵头的原则制定电气线路改造活动方案；10月底前，100%的两类民房完成“漏保”的安装；12月底前，有计划地推进两类民房的电气线路改造、套管。“漏保”原则上由各县(市、区)和乡镇(街道)财政统一出资购买，并结合实际加大对电气线路改造的财政补贴力度，电力部门负责免费安装。

　　浙江在线：那为什么要开展居住出租房、合用场所大提升活动，准备怎么开展呢？

　　罗军支队长：居住出租房、合用场所既改隐患出现回潮反弹现象突出，居住出租房、合用场所仍然是火灾多发的区域。今年来，市整治办共对全市80个镇街的1708家居住出租房、合用场所进行了抽查暗访，抽查合格率不升反降，同时各地还未建立准入登记等长效监管机制，部分新增居住出租房、合用场所没有及时整改到位。

　　我们的措施，一是大备案。出台居住出租房、合用场所准入登记备案制度；全面投用消防安全网格化管理系统和手机APP软件；全部居住出租房、合用场所按照“十个一律”要求整治完毕、完成准入登记备案工作，并将居住出租房和合用场所数据全部录入系统，实施动态监管。二是大提升。严格落实省里要求，在去年“十个一律”要求的基础上，按照5项提升标准(①每个居室人均使用面积不得少于4㎡；②30人以上出租房一律设置独立式火灾探测报警器和火灾手动报警警铃；③30人以上居住出租房的厨房应设置简易喷淋装置；④生产加工、储存易燃可燃物品的合用场所应设置水喉和独立式火灾探测报警器；⑤居住出租房一律不得设在地下室、半地下室内)，推进居住出租房、合用场所的改造提升；12月底前，完成全部居住出租房、合用场所的改造提升。三是大督查。参照去年“双月”攻坚督查模式，组织两轮暗访督导，对整治合格率低于90%的地区，严格责任倒查，启动问责机制，并责令重新排查整治。

　　浙江在线：那为什么要实施民宿、网店行业大管控活动，准备怎么开展呢？

　　罗军支队长：我市的民宿产业近几年快速迅猛发展，由于法律上没有相关审批规定和标准，大部分民宿基本上未经消防审批，普遍存在耐火等级低、消防设施缺失、疏散通道不足等消防突出问题，且民宿大多设置在景区或偏远的山区，周边公共消防资源少，一旦发生火灾，救援难以快速保障。网店行业隐患也日益突出，多数网店租在住宅内，有的甚至在高层建筑内，较为隐蔽，这些租住在居民住宅内的网店绝大多数没有相应的消防设施和逃生通道，普遍集经营、储存、食宿于一体，形成大量的“三合一”店铺，无疑于一颗“定时炸弹”。

　　针对民宿行业，我们建议市里明确民宿行业的牵头部门，出台民宿行业管理的指导性意见和准入工作机制，制定像“十个一律”标准一样切实可行、可操作的刚性整治标准，按照属地负责的原则，分类推进隐患整治。这项工作，市里决定由旅游部门牵头，农办配合。针对网店行业：我们建议市里按照属地负责的原则，根据居住出租房、合用场所“十个一律”标准，分类推进整治：一是对设置在居民住宅内的网店，仅开展电子办公的，建议严格按照居住出租房整治要求，推进隐患整改；二是对设置在居民住宅内的网店，设有商品仓储仓库的，建议严格按照合用场所整治要求，推进隐患整改。

　　浙江在线：那为什么要开展重点隐患区域、单位大整治活动，准备怎么开展呢？

　　罗军支队长：我市有2处省级重大火灾隐患单位、3处省级挂牌火灾隐患集中区域和51处市级挂牌火灾隐患集中区域，其火灾危险性大、整改工作量大、整治推进难度大的特点、成为当前隐患整治的重点和难点，一旦发生火灾极易引发群死群伤。

　　针对3处省级挂牌火灾隐患集中区域和2家省级重大火灾隐患单位。我们建议属地政府制定详细的区域隐患整治和单位隐患整改工作方案，确保省级挂牌的区域、单位隐患整改到位，未能及时完成的，要向市里作出书面说明。针对51处市级挂牌火灾隐患集中区域，我们制定隐患整治工作方案，并结合实际，分类制定整治样板，召开整治现场会；11月底前，要全面完成隐患整治，并申报市里验收。针对408家市、县、镇“三级”政府挂牌重大火灾隐患单位，我们督促重患单位逐一制定隐患整改方案，确保“三级”重患单位全部完成整改。

　　浙江在线：那为什么要开展工作责任大落实活动，准备怎么开展呢？

　　罗军支队长：现在，我们的目标、标准、节点任务已经十分明确，最重要的就是抓好落实。我们严格按照习总书记“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，全面抓好各项工作落实，对主体责任不落实的，工作推进不力的单位要进行问责，以此倒逼工作开展。一是建立三张清单制度。要针对上述4项重点工作，详细制定“问题、责任、整改”3张清单，每半月向市委、市政府上报工作情况。二是建立工作通报制度。建议市委、市政府根据各地上报情况，每月制发通报，总结推广各地成功经验做法，指出存在的问题，提出具体工作要求。三是建立刚性问责制度。对整治工作推进不力、进度明显落后的地区，建议市、县两级党委政府对相关单位、人员及时采取约谈、问责等措施，强化工作落实。同时，按照温州市委书记徐立毅的指示要求，建议市、县两级消安委办对发生的每起火灾逐一进行核查，凡是发现属于应列入整治范围而未列入，或已列入整治范围但未落实整改措施导致发生火灾事故的，一律对相关整治责任主体上靠一档进行问责、追责。

　　浙江在线：消防安全“五大活动”目前推进的情况怎么样，成效如何？

　　罗军支队长：截至目前，全市11个县(市、区)、浙南产业集聚区均均制定了出租房、合用场所登记备案制度，出台了电气线路改造、民宿和网点行业管控方案。民房电气线路改造方面，共排摸全木、砖木结构民房21.39万户，完成电气线路改造8.45万，安装漏电保护器6.61万户；排摸1990年前建造民房14.13万户，完成电气线路改造4.36万户，安装漏电保护器3.97万户。居住出租房、合用场所提升方面，共排摸全市10人以上居住出租房底数51304家，新增、反弹隐患9420家，已按十个一律标准整治合格5998家，整治合格率93.3%；提升改造数5628家。民宿行业管控方面，共排摸民宿537家，存在消防安全隐患266处，整改合格187家。近期，浙江省公安厅下发了《浙江省民宿(农家乐)治安消防管理暂行规定》，我市将按照省厅《规定》要求，在永嘉试点。网店行业规范方面，共排摸网店底数5191家，存在消防安全隐患2585处，整改合格1990家。重点隐患区域、单位整治方面，全市2家省级、23家市级、44家县级重大火灾隐患单位，共完成整改55家，3处省级、51处市级重大火灾隐患区域完成整改24处。

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