获奖理由：

　　德清县在全省率先创新推出村级非生产性开支村务卡结算制度，变现金支付为刷卡（线上）消费，实现资金流动、开支项目以及数额的可查询、可追溯，真正“卡”住了不该用、不能用的支出，也推动了各村历年陈欠的起底清理。村务卡的使用，不仅是支付方式的一种转变，更是村务开支观念的一场变革。如今，“村务卡管理思维”正被湖州市广泛运用于村级财务管理的各个方面，集体资金竞争性存放、村级工作用餐开支、村级小额工程管理等一项项清廉乡村建设的创新举措在湖州纷纷落地，小小一张卡成了撬动湖州清廉乡村建设的支点。

　　经验扫描：

（图）德清县钟管镇沈家墩村党支部书记房春华使用村务卡付款，使村务消费的每一笔开支公开透明、有据可查

　　“在钟管镇19个村2018年度19个村非生产性开支同比减少57.4%的基础上，2019年，德清县村级非生产性开支同比减少了421万元。”德清县纪委县监委相关负责人介绍，自推行村务卡结算制度以来，全县得到了这一组可喜的数据。

　　2019年1月，德清在全县范围内推广村务卡结算制度。简单地说，就是让村干部在村务支出中使用信用卡，以刷卡结算替代原有的现金结算，让每一笔村级集体资金的流向都可以留痕、查询和追溯，实现了真正的透明监督，从源头上管住“微权力”，防止“微腐败”。

　　创新：以非现金结算管住村集体“钱袋子”

　　“我们在前几年开展的农村基层作风巡察与日常监督检查中发现，一些村现金结算不规范、报销账单名目不统一，甚至还出现了‘打白条’的现象。”德清县纪委县监委相关负责人表示，防止小微权力滥用和“微腐败”案件发生，是村级事务精细化管理过程中必须要解决的问题。

　　因此，在湖州市纪委市监委的指导下，德清县钟管镇成为全市第一个试点镇，率先探索推行村级非生产性开支村务卡结算制度。

　　村务卡推行之初，部分村干部对这一新生事物存在不同程度的抵触和畏难情绪，钟管镇并没有停下推广的步伐。

　　市、县两级纪委监委从业务上加强指导，进一步明确支付范围、流程，做好与相关职能单位的沟通对接，钟管镇纪委深入镇村一线，一方面进行现场指导，另一方面了解实际困难，帮助村干部卸下思想包袱，三级联动推动问题解决。

　　推行难题解决后，钟管镇经过一年试点提交了一份份亮眼的村级账单，为全县推广奠定了基础。

　　“村务卡的使用，实现了村级非生产性开支零现金结算，2018年度，钟管镇19个村非生产性开支同比减少57.4%，2019年又在2018年的基础上同比减少23.79%。”时任德清县钟管镇纪委书记费力波介绍，使用村务卡结算后，非生产性支出明显减少。

　　2019年1月，德清在全县推广村务卡结算制度。

　　破难：打通村务卡使用的“中梗阻”

　　村务卡的使用，德清县并非全国首创，但德清在推广实践中探索出了使用范围、操作流程及实现路径。

　　在支付范围上，制定了村务卡结算清单，明确非生产性开支的目录和范围，划定了使用边界、为结算报销提供依据。

　　在支付流程上，德清县也有着严格的规范。建立“一人一卡”实名制管理制度，由村党组织书记、村委会主任及报账员各保管一张村务卡，做到互相监督。

　　核对采购清单、仔细清点数目后，德清县禹越镇栖湖村出纳员沈玲在文具店挑选了村办公所需的A4纸和签字笔等，共花费195元，短短几分钟，她便完成了刷卡支付。与此同时，该村另外两名“村务卡”持有人村支书沈国民和村主任蔡云海，都收到了手机短信提醒：有一笔195元的消费产生。

　　消费后，走报销流程时也有章可循。除提供发票外，还需附上消费交易凭条、开支明细等单据，由“三资”管理中心依据村务卡汇算范围和财务制度进行审核，不符合报销规定的支出，由持卡人自行承担。

　　在严格规范支付范围、支付流程、报销流程外，村务卡的每一笔开支都对村民进行公开。村民们可以在村务公开栏、镇（街道）微信公众号平台看到本村每月非生产性开支的情况，使用村务卡的每一笔支出信息，包括时间、去向、用途、金额、经手人等都非常详尽。

　　深化：持续提升使用频度与广度

　　“村务卡进一步规范了农村非生产性开支管理，但基层农村POS机布点不足，有卡无处刷的情况也逐渐显现。”德清县纪委县监委相关负责人表示。为此，德清在积极增加农村POS机布点的同时，积极探索村务卡移动支付新模式，与金融机构合作制定“移动支付”方案、梳理供货商并为其开通“一码通”。

　　德清县舞阳街道上柏村报账员严佳是“村务卡”持卡人之一，她说：“现在用手机‘扫一扫’，方便又安全。”据介绍，该县通过推广村务卡“移动支付”结算，有效提升了村务卡的使用广度和便捷度。

　　在堵住了非生产性开支后门的同时，德清县又积极探索用村务卡破解村务支出难题，以推行村务卡结算制度为基点，推动村级劳务用工、工作餐、集体“三资”、小额工程管理等各项制度建设，撬动集体“三资”有效管控。

　　德清试点的明显成效，为湖州全市推广使用村务卡结算制度提供了宝贵经验。

　　2019年4月，湖州全市1000余个行政村办理村务卡2800余张，办卡覆盖率达100%；2019年11月，湖州村级非生产性开支全面实行“村务卡”结算，实现办理、激活、使用全覆盖，在全省率先告别村级财务现金支付和备用金时代，全市所有行政村近亿元非生产性日常开支纳入监管，节约资金1200余万元。

　　书记说：刷出“明白账” 做出“大文章”

　　德清县委常委、县纪委书记、县监委主任  王勇

　　乡村治理是国家治理的“末梢神经”，如何管住用好农村集体的“钱袋子”，是摆在纪检监察部门面前的一个重要课题。德清县以村级非生产性支出实行村务卡结算为切入口，切实解决村级组织资金使用中存在的问题与困难，将清廉浙江建设与清廉德清建设的决策部署落深落细落实，推动全面从严治党向农村基层延伸。

　　按照“试点先行、积累经验、稳妥推进”的原则，我县村级非生产性开支实行村务卡结算制度首先在钟管镇试点；截至今年3月底，全县139个行政村已办理村务卡381余张，办卡覆盖率达100%。从牛刀小试到全面铺开，“村务卡”使村级资金使用公开透明，村民更加放心。村党支部书记、村委会主任、村出纳分别持有一张村务卡，只要产生一笔非生产性支出，三人便会同时收到银行提醒短信，且每一笔消费均有记录可查，为农村集体“钱袋子”套上了“紧箍”，村民对于村干部也更加信任了。自实施“村务卡”结算制度以后，全县有效加强了村级非生产性开支监管，严格控制和压缩非生产性开支，支出同比下降明显；同时，无论是刷卡消费还是将村务卡与互联网连接进行移动支付，较之以往的现金支付都更加安全高效。

　　我们期待用这一张小小的“村务卡”，既管住“微权力”，防止“微腐败”，又破解实际困难，做出乡村治理“大文章”，以清廉乡村建设为绿水青山再添成色。

　　专家点评

　　浙江大学廉政研究中心副主任、光华法学院教授  叶良芳

　　“微腐败”，曾是村级治理的顽症。德清推行的村务卡结算制度，管住了“微权力”，杜绝了“微腐败”，成效显著，值得推广。德清的村务卡制度和其他地区的类似制度是相同的，即通过刷卡来代替现金支付，保证村集体资金的使用可追溯。德清的特色在于强大的执行力，即通过村务卡结算清单、“一人一卡”实名制管理、支付和报销流程等一系列配套规则，使这一制度真正落到实处，实现了资金流动、开支项目的可留痕、可查询和可追溯。此外，德清还真正实现村务卡支付向全体村民公开。对于村务卡的每一笔开支内容，包括支付项目、用途、时间、经手人等，在村务公开栏、镇（街道）微信公众号平台的村每月非生产性开支情况栏目中公开，接受全体村民的监督。通过制度推行、规则细化、外部监督，打造了村务治理的“德清样板”。