今年9月，全国社会治安综合治理表彰大会、全省深化平安浙江建设工作会议相继召开。5年来,各地区各有关部门以习近平总书记重要指示精神为科学行动指南,推动平安中国建设取得了新成效。

　　省委书记、省人大常委会主任车俊表示，要努力建设平安中国示范区，为迎接党的十九大胜利召开、为“两个高水平”建设提供更加安全稳定的社会环境。

　　以平安稳定的社会环境迎接十九大成为了当前压倒一切的政治任务。

　　余杭，杭州大都市新区。年初以来，余杭区紧紧围绕维护国家安全和社会稳定的首要任务，以深化平安建设为主线，全力夯实社会治理基层基础，全力提升稳定风险预测预警预防能力。在“喜迎十九大、全力保平安”工作中，将坚决贯彻中央和省委、市委部署，充分运用G20峰会维稳安保工作经验，以最高标准、最严要求、最实举措，全力以赴打好平安护航十九大这场“大会战”，以平安和谐的良好环境迎接党的十九大胜利召开。

　　今年8月，余杭区确立了以创新余杭、美丽余杭、文化余杭、平安余杭、幸福余杭“五大余杭”为重点，加快建设“富而美安而康”的新余杭，“成为名副其实全省榜样”的奋斗目标，在大时代中确立了大格局，开启了余杭发展的新方向。

　　10月18日，党的十九大将在北京召开，这是今年全党全国人民的头等大事。9月中旬，余杭召开了党的十九大维稳安保工作部署会，制定《余杭区党的十九大维稳安保工作总体方案》，要求全区各级各部门按照“最高标准、最快速度、最实作风、最佳效果”要求，以信访维稳工作组合拳为抓手，坚决落实省市区各项工作部署，全力以赴完成各项任务要求，努力实现“六个严防、三个确保”目标，全力打赢十九大维稳安保这场硬仗，扛起余杭的这份政治担当。

　　迅速建立起由区委维护稳定工作领导小组总牵头、下设“一办八组”的组织机构，组织开展反恐防暴、群防群治、社会治安防控、矛盾纠纷排查化解、公共安全隐患整治、网络安全与舆情导控、平安创建等“八大行动”，全面形成块抓条保、条块联动的工作格局。

　　“一办八组”还推行信息日报机制、定期会商机制，进一步明确“重点事化解稳控、重点物品管控、重点行业管控、公共安全管控”五大方面、二十二项内容的任务清单，通过挂牌督办、区领导包案、镇街部门领导包案，以项目化方式狠抓责任落实。

　　比如在安全生产工作中，余杭区委、区政府主要负责人多次进行研究协调，专门制定安全生产大检查专项行动方案，由安监、公安、发改、住建、交通运输、市场监管等19个部门牵头，对危化品、烟花爆竹、道路交通、消防安全、建筑施工、特种设备、大型商场超市进行大排查，通过联合执法、集中整治等方式，高强度开展严查严管严治。

　　在此基础上，通过区领导带队检查，镇街、部门深入检查，企业自查自改，确保隐患排查不留死角。截至目前，全区共排查隐患21049条，完成整改20549条，整改率为97.6%。

　　开展租赁房屋公共安全治理，推进出租房屋安全隐患和“低小散差”产业整治等四个专项整治行动，截至目前，完成存量安全隐患整改27246处；“低小散差”产业整治24435家，其中取缔6502家，进一步优化租赁产业结构，提升租赁房屋安全管理和流动人口精准化管理服务水平。

　　同时，余杭公安先后组织开展“扬旗1号”“扬旗2号”集中清查行动，对出租私房、娱乐场所、网吧宾馆、建筑工地等公共复杂场所开展各类清查整治行动10余次。以“雪亮工程”为基础，加大人员密集场所、公共复杂场所以及车站等地点的视频、人脸识别系统应用，适时进行武装设卡和布控查缉。重拳出击，不留死角，全力维护社会治安安全，筑牢十九大维稳安保铜墙铁壁。

　　筑牢安保维稳铜墙铁壁

　　扛起余杭政治担当

　　开展矛盾纠纷多元调解，夯实平安建设根基

　　近年来，余杭区积极探索构建起“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、法治保障，以人民调解为基础，行政调解、司法调解、仲裁调解等多种调解方式有机衔接”的新型社会矛盾纠纷大调解工作体系，使各种调解力量在党政主导下从分散走向整合，实现了社会矛盾调解工作机制化、主体多元化和形式的多样化。

　　全区在20个镇街设立调委会的基础上，实现村（社区）人民调解委员会建成率100%，并在各村（居）民小组配备调解信息员，构筑起解决民事纠纷、防治矛盾激化的“第一道防线”。截至目前，全区共建立人民调解委员会525个，调解员2130名，调解信息员4000余名。

　　同时，将人民调解引入道路交通事故、医疗、物业纠纷争议的化解中。以互联网技术为支撑，实施道路交通事故纠纷一体化处理综合改革，实现一站式处理、一键式理赔；医疗纠纷调解委员会以独立第三方角色居中调解，构建起医疗纠纷处理新平台；针对物业纠纷，建立区、镇街、村社三级物业管理纠纷指导和调解组织体系，成立专家“智囊团”，对疑难物业纠纷进行“问诊把脉”。也先后在外来人员聚集地、消费行业、风景旅游区、工业园区等设立专业性人民调解委员会。

　　在矛盾纠纷大调解体系有效运行下，余杭区又成立了网络交易纠纷人民调解委员会，并与阿里巴巴合作建立一站式网购纠纷调解平台，及时有效化解网络交易引发的矛盾纠纷。根据“以网管网，互联互通，联调联处，网上维权”的工作特色，区网调中心统筹市场监管、司法行政、行业协会、电商平台等各方力量，形成了网络交易纠纷多元化解机制。2016年余杭区网络交易纠纷调解中心共计处理网络交易纠纷164953件，处置率达100%，做到了网络纠纷调解事事有回应，件件有答复。

　　全民共同参与平安建设，层层传递平安心愿

　　平安余杭建设是一项庞大的系统工程，民心工程，任务重、难度大、涉及面广,需要各行各业、各部门通力合作，齐抓共管。

　　特别是在当前时期，余杭各级各部门更是紧紧围绕“六个坚决防止”，严阵以待。

　　辖区内各镇街严防邪教渗透、捣乱和破坏；区反恐办严管重点人群、物品及行业；区委维稳办、信访联席办紧盯重点时段、重点群体；区公安分局落实治安防控、等级响应及应急处突；区安监局牵头会同20个镇街和22个行业主管部门，抓好隐患排查、检查及整治，全面排查安全生产、消防、交通、食品药品等重点领域、重点区域、重点企业、重点问题和重点环节。区委宣传部全力做好舆情导控和网络安全保障工作，切实提升“平安余杭”创建水平。

　　作为一项系统工程，余杭也在提升市民知晓率、参与率、满意率和公众安全感上狠下功夫，通过人人参与平安建设，把平安综治工作的各项措施和要求一一落到网格，落到实处。

　　今年3月，在全区范围内组织开展“平安故事会”主题宣讲活动，制作形式活泼的宣讲视频，发动区、镇街、村社三级组织收看，并以村（社）为主阵地、网格为单位，发挥工、青、妇、老龄等组织作用，参与主题宣讲、网格宣讲、上门宣讲，确保平安故事家喻户晓、人人皆知。截至目前，共开展了包括出租房消防安全、防网络电信诈骗、食品药品安全、企业安全生产、租赁房屋安全等为主题的平安故事会宣讲活动6期，宣讲户数60余万户次，宣讲群众数180余万人次，入企宣讲5万余家次，全区“平安三率”建设水平进一步提升。

　　8月，“平安建设进文化礼堂”活动顺势启动，活动走进乔司街道、鸬鸟镇等村文化礼堂，以喜闻乐见的节目形式，为当地百姓送上平安知识，丰富平安文化。

　　同时，全区以网格员联户、“饭后一小时，上门讲安全”“家家户户参与平安创建”等活动为载体，广泛发动企业主、经营户、房东等主体共同参与平安建设。

　　组织全区平安志愿者参与平安建设，制定下发《平安巡防志愿者常态化管理实施意见》，全区累计参与平安巡防志愿者达到57000余人次。并通过“平安频道”、“平安余杭”微信公众号、《掌上余杭》APP等宣传载体和途径，加大平安余杭宣传覆盖面。

　　创新基层社会治理模式，构建共建共治共享格局

　　近年来，余杭以党建为统领，社会治理关口前移，权力下放，重心下移，社会基层治理体系和治理能力得到有效提升。

　　今年7月，余杭区围绕杭州市创新基层社会治理体系的“杭州实践”要求，在基层治理基础上，迅速下发《关于推进基层治理体系“四个平台”建设工作方案》，加快推进镇（街）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台（以下简称“四个平台”）建设，进一步推动工作力量向基层全面下沉。

　　构建以“区基层治理综合指挥中心+镇街综合信息指挥室+‘四个平台’+全科网格”为组织架构的工作体系。通过“综合信息指挥室”统筹协调“四个平台”及区域内各条块的管理服务力量，形成以村社网格为起点和终点、以综合指挥室为分流点、以“四个平台”和各职能科室为路径的事件流转处置闭环,使基层有职有责有权有物，确保第一时间发现问题、第一时间处置问题、最大限度解决问题，全面提升基层乡镇（街道）社会治理、服务群众的能力和水平。

　　同时，进一步深化基层社会治理“一张网”，实化全科网格建设。在城乡社区建立一支“人熟、地熟、情况熟”的专职网格员队伍，确保每个网格有1名以上专职网格员，通过网格优化、人员实化、任务实化、考核实化、激励实化，切实增强村（社区）解决问题能力，切实增强网格员的归属感和积极性，实现“大事不出镇，小事不出村”的目标。

　　深化“智慧平台”建设。依托“四个平台”信息系统，加强部门信息整合共享，推进标准地址库建设全区地理信息“一张网”，实现基础数据可视化展示；运行信息技术手段，逐步对网格工作过程和工作绩效开展网上自动考核，着力提高信息化应用水平。

　　做大“967999”便民服务热线。邀请社会组织加盟，建成集咨询、建议、求助、投诉、举报等公共服务项目为一体的“一站式服务”、“一号式办理”热线平台，不断提升政府公共服务水平。

　　建立由33个区级单位162名执法业务骨干组成的区联合执法工作小组，建立“政府协调、属地负责、执法主体牵头、大联动力量保障、相关部门协同”的联合执法工作格局，重点化解单一部门执法难度大、多头重复交叉等执法问题，合力保障重点工作和中心任务向前推进。

　　以“四个平台”为载体，余杭不断完善基层治理管理体系，构筑起了全民共建共治共享的新格局，有效提升了余杭基层社会治理的系统化、科学化、智能化和法治化水平。

　　全力加强政法队伍建设，打造余杭政法铁军

　　促一方发展，保一方平安。

　　多年来，余杭区委政法委始终坚持围绕中心、服务大局,以破难题、补短板、防风险为重点,一手抓突出问题整治、一手抓体制机制创新,贯彻“大平安、大综治、大稳定”理念，推动平安余杭建设取得新成效。

　　今年以来，余杭区已圆满完成全国“两会”、“一带一路”国际高峰论坛、省党代会、2017全国学生运动会等重大活动期间的维稳安保任务。

　　政法综治部门作为“平安余杭”建设的主力军，始终牢固树立“区委区政府中心工作在哪里，平安法治建设就服务保障到哪里”的理念，自觉融入大局，研究重点项目建设、处理涉法涉诉信访、服务保障民生等领域的工作举措。围绕持续打好“拆治归”转型升级组合拳、推进“美丽余杭”建设、淘汰落后产能等重点工作，统筹政法部门抓好法律服务、法律保障、法治宣传、法理支撑等工作，全力保障区域经济跨越发展。

　　作为“平安余杭”建设的主力军，政法综治各部门从严加强队伍建设，强化责任担当，围绕“五个过硬”建设目标，积极推动“两学一做”常态化制度化，深入开展“双争”活动，扎实推进“夜学夜访”活动，进一步加强作风纪律和党风廉政教育，不断提升政法队伍能力水平，真正实现以铁纪治警、铁规管人，努力锻造一支强有力的政法铁军排头兵，为确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安提供坚强的队伍保证。为建设一个“富而美安而康”的新余杭、争做浙江建设“平安中国示范区”杭州标杆而砥砺奋进。