获奖理由：

　　村级小额工程金额虽小，但要走的程序与大工程一样，一个也不能少，费时费钱，而且难以杜绝转标卖标现象，层层转包之后就容易导致工程质量下降。针对这一共性难题，余杭区纪委牵头各部门对小额公共资源交易中的“招标”流程进行全面改革，对小额非专业性工程采用明标抽签法，让“中间商”无机可乘。同时充分发挥群众监督的作用，一举解决了怎么招、谁来干、谁来管的问题。一年时间，余杭区包清工项目预算资金平均下浮11%，共节省资金额361万元，交易周期平均缩短30天。同时还培育各类工匠1200名，淘汰203人。

　　经验扫描：

通过小额工程“简易招”程序建造的杭州市余杭区丁河村夕阳红养老院

　　“改革后，我们这个道路硬化工程项目，招投标时间比以往起码缩短15天，预计项目经费也能节省10%左右。”径山镇纪工委书记李明介绍。

　　李明说的“改革”，是去年下半年以来，杭州市余杭区针对农村小额工程项目管理推出的一系列创新举措：对限额以下的工程按照技术专业程度进行切割，推进简易项目“简易招”，而参与“简易招”的村里的泥瓦木匠必须接受统一标准的培训，工程质量也必须接受全村人的监督……

　　项目这么小，监管为何那么难？

　　2017年，随着美丽乡村建设的启动，余杭区一大批村级工程项目建设也陆续上马。这些村级工程中，包含道路维修、外墙翻新、河堤加固、公厕建造、老年公寓装修等，大部分是10万元以下的小额工程项目。尽管村级小额工程项目单个资金量不多，但一年累计下来，全区3000余个工程项目，资金总量不小，存在的问题也不少。余杭区纪委在日常监督中发现，不少小额工程项目存在未经招标直接发包、未进入区级或镇街交易平台招标、邀请招标比例大、项目拆分后邀请招标等现象。

　　“这些违规问题的存在，造成人力、资金、时间等交易成本的浪费，也给权力寻租、优亲厚友等腐败行为留下空间。”余杭区纪委书记邵伟斌表示，“从我们纪委监委的角度出发，既然存在廉洁风险，就要发挥好督促相关部门单位建章立制、堵住漏洞的职责。”

　　项目这么小，监管为何那么难？归根到底是因为现有的招投标制度以及项目的监管制度存在不足：一方面，在原有的招投标制度下，存在程序过于复杂的问题，比如招标人审查投标人资格、招标文件的工作量比较大，耗时多，招标费用支出也比较多，这些显然不适应村级小额工程项目。而事实上，虽然招标程序表面上将一些体量小的投标者拒之门外，但实际上又直接导致了不经招标直接发包、邀请招标、违法转包卖标等问题的出现；另一方面，小额工程项目的监管原本由交通、水利、农林等区级职能部门以及镇街负责，但以这些监管主体的人力、精力，显然难以覆盖到全区数千个项目。

　　“破题关键就是要解决村级小额工程项目谁来干和谁来管的问题。”邵伟斌说。

　　小额项目不出村，工匠来干

　　2018年下半年，余杭区纪委监委在履行好监督职能的基础上，多次联合相关部门实地走访调研，通过综合评估，着手对原有的小额工程建设项目交易制度进行改革。

　　从哪些项目改起？这是摆在余杭区纪委监委面前的第一个问题。“我们首先梳理了各类村级小额工程的性质类别，从中区分出专业性工程和非专业性工程。”邵伟斌介绍，按照这一思路，余杭区首先梳理出了房屋建筑、市政公用、水利、园林绿化、交通、土地整理等6大类基本项目中的26项“非专业性工程”，形成了简易项目清单。

　　有了简易项目清单做基础，针对原有的招投程序过于复杂的问题，余杭区纪委监委推动各有关部门出台了4项制度，包括《村级限额以下小额工程建设项目交易管理办法》《镇（街道）级限额以下小额工程建设项目交易管理办法》《余杭区小额工程建设项目“包清工”操作细则》《余杭区小额工程建设项目工匠名录库管理办法》等，明确村级简易项目向持证或有执业经验的工匠公开招标，由核价员核价代替专门预算编制，由简易施工图纸代替专门施工图审，由简单招标信息代替专门投标文件；工匠须本人参加招投标，采用“明标抽签法”，中标后签订合同及廉洁承诺书。

　　工程全流程，村民自己监督

　　“既然本村的项目是本村人做的，那么做得好不好，就要由本村人来监督，因为他们最关注。”说起对小额工程项目的监督管理，邵伟斌信心十足。让群众监督，既弥补了以前的监督盲点，也发挥了基层群众自治的最大作用。

　　在工程项目开工前，各村会向镇街职能科室报备，接受镇（街道）的安全、质量监督管理，并参照《政府投资项目业主单位第一责任人制度（试行）》有关要求，认真履行工程建设项目管理职责。

　　工程项目施工过程中，由村务监督委员会（监事会）负责项目施工全过程监督，并通过村务监督微信群公开；根据工程量，每个项目聘请2—3名村民代表作为现场监督员。

　　经过制度优化后，余杭区14个镇街和村（社）试点项目预算资金平均下降10%，共节省资金36.1万元，使项目周期平均缩短30天；村干部在材料采购、施工验收等工作中积累了工作经验，提高了综合素能。在实现流程优化、工程优质、干部优秀“三优”的基础上，也获得工匠、村民、各部门和镇街等多重认可的“三赢”效果。

　　书记说：依靠群众破解小额工程监管难题

　　余杭区委常委、区纪委书记、区监委主任  邵伟斌

　　破解村级小额工程项目监管难题，一直是余杭区纪委监委的重点调研课题。

　　实践中，我们发现村级小额工程项目招标时间长、招标费用大、中标的资质企业嫌利润过低，由此产生转标卖标行为，而实际施工方在利润削减之下，偷工减料以求利益最大化的动机大幅增强。调研结果将所有的矛盾指向了招标制度。

　　只有将制度创新与群众的利益追求一致起来，才能使制度具有生命力，这也应该成为破解村级小额工程监管难题的出发点。从这个角度出发，我们开始重新思考对策，取得了4点共识：

　　一是制度创新的范围应该限定于10万元以下的村级小额工程，且应具备施工技术要求低的特征。二是与其让有资质的企业转包赚差价，不如直接发包到实际干活的工匠手中，保证利润。三是与其让别的村的工匠来干，不如让本村的工匠来干。四是发挥业主单位的积极性和便利条件，让他们参与监督。

　　根据这4点共识，我们推动各职能部门建立了相应的实施办法。一系列的举措下来，成效初显。目前，14个村社的试点项目预算资金平均下降10%，节省资金36.1万元，项目周期平均缩短30天。后续，我们将在全区推广这一做法。

　　专家点评

　　浙江大学廉政研究中心副主任、马克思主义学院副教授  傅夏仙

　　浙江的美丽乡村建设起步早、投入大，成效显著。美丽乡村建设涉及道路整治、污水处理、墙面粉刷、庭院建设、垃圾分类等很多工程，牵涉到农业、水利、住建等不同职能部门，同时也关系千家万户农民的利益。在美丽乡村建设工程具体推进过程中，乡镇、村往往面临着很多两难，比如项目本身资金就不足，经过招投标后缺口更大，但不经过这个流程，项目开工又不符合规范，无论怎么做，基层干部都承受着很大压力，这也一定程度上影响基层干部的工作积极性。余杭区纪委在对村级小额工程项目监督中直面问题，勇于担当，牵头各部门对小额公共资源交易中的招标流程进行全面改革，对小额非专业性工程采用明标抽签法，既符合这类工程的实际情况，体现了公平公正原则，节约了费用，降低了成本，可以确保有限的资金更好地用在工程质量上；同时也减轻了基层干部的工作压力和阻力。同时，余杭区纪委采用让群众参与监督的做法也值得借鉴，因为美丽乡村建设的工程项目牵涉到群众自身的利益，群众本身就有监督的积极性。笔者认为，余杭区的这一做法值得推广。